為規(guī)范我市既有住宅增設(shè)電梯的規(guī)劃管理，我市于2018年12月28日出臺了《清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號，以下簡稱《辦法》）。
一、《辦法》的評估內(nèi)容
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）以及政府依法行政考評等相關(guān)文件要求，我局對《辦法》開展了評估工作，評估內(nèi)容主要包括：實施績效，是否有必要繼續(xù)實施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補充，是否需要提請市政府對《辦法》進行修訂并重新頒布實施。
二、《辦法》的評估組織工作
根據(jù)《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號）文件精神，我局制定了《關(guān)于對清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法進行評估的工作方案》，并按照規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定，成立《辦法》評估小組，其評估小組由1名組長（張召兵）、2名副組長（朱學(xué)森、徐德明）、7名業(yè)務(wù)科室工作人員（周敏、劉小韞、辛琦、王超郢、陳天樂、黃楚謙、李艷卿）、1名法律顧問（季忠良）組成。我局在局門戶網(wǎng)站發(fā)布了向社會公眾征求《辦法》評估修訂的意見，至征求意見期滿未收到社會公眾意見；同時，向相關(guān)單位發(fā)出了關(guān)于征求《辦法》評估意見的函，至征求意見期滿，共收到17個單位答復(fù)，其中7個單位共提出18條意見及建議，其余10個單位均回復(fù)“無意見”。
三、《辦法》的實施績效
自2019年1月1日《辦法》正式施行以來，我局共核發(fā)了既有住宅增設(shè)電梯項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》267個。該《辦法》作為我市辦理既有住宅增設(shè)電梯的第一部規(guī)范性文件，對市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯審批提出了原則性指導(dǎo)意見，完善了既有住宅增設(shè)電梯的政策，明確了既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)遵循“業(yè)主自愿、公開透明、利益協(xié)調(diào)、安全可靠”的原則，明晰了增設(shè)條件、申請要求及審批程序、爭議協(xié)調(diào)、維護管理和各部門的職責(zé)以及配套工作措施，完善了老城區(qū)舊住宅的使用功能，提升中老年人生活質(zhì)量，有效地解決了老年人出行等一系列社會問題。
四、《辦法》的反饋情況及評估結(jié)論
評估工作小組對各單位反饋的意見認真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實際情況，對《辦法》進行評估，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。
具體報告情況如下：
?。ㄒ唬τ诟咝聟^(qū)管委會提出的《辦法》第七條和第十一條中關(guān)于業(yè)主表決比例的規(guī)定與《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定不一致的意見，評估小組認為可在修訂《辦法》時按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策結(jié)合該意見一并考慮。
?。ǘτ谇暹h市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出的“1.《辦法》第十九條要求申請人在增設(shè)電梯施工前應(yīng)當依照法律法規(guī)向消防機構(gòu)辦理消防設(shè)計備案手續(xù)。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第一次修正和2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》第二次修正的《中華人民共和國消防法》規(guī)定，已取消消防設(shè)計備案。建議刪除《管理辦法》第十九條。2. 第二十四條向消防機構(gòu)辦理消防驗收或竣工驗收消防備案。2021年修訂的《中華人民共和國消防法》規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)辦理消防驗收或竣工驗收消防備案。建議修改此條為報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理消防驗收備案”。評估小組認為可在修訂《辦法》時按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策結(jié)合該意見一并考慮。
?。ㄈτ谇暹h市機關(guān)事務(wù)管理局提出的“近年來，廣州市、韶關(guān)市、肇慶市等清遠周邊地市相繼出臺既有住宅增設(shè)電梯財政補助相關(guān)政策，財政補助金額從每臺3萬元至15萬元不等。建議參考周邊地市的做法，對《清遠市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號）進行修改，補充既有住宅增設(shè)電梯財政補助的相關(guān)內(nèi)容”。評估小組認為在修訂《辦法》時，參照周邊兄弟城市做法，加以考慮增加既有住宅增設(shè)電梯財政補助相關(guān)政策條文。
綜上所述，由于該《辦法》實施效果良好，但部分條文與《中華人民共和國民法典》等現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)政策的要求不一致，且也有將既有住宅增設(shè)電梯的財政補助相關(guān)政策內(nèi)容納入《辦法》的需求。因此作出了需對《辦法》進行修改的評估結(jié)論。
五、下一步工作
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）的“立法后評估報告，應(yīng)當報制定機關(guān)批準，廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評估報告報市政府批準后生效，生效后作為《辦法》修訂的主要依據(jù)。《辦法》由我局組織修訂后，提請市政府審定并重新頒布實施。
清遠市自然資源局
2021年12月22日
