2023年以來(lái)，清遠(yuǎn)市自然資源局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神,以及習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動(dòng)方案”，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》等文件要求，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和省自然資源廳有關(guān)工作部署，全面推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作并取得良好成效?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要的政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想貫通起來(lái)，切實(shí)貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。局黨組高度重視法治建設(shè)工作，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨組會(huì)“第一議題”帶學(xué)促學(xué)作用，引導(dǎo)全局黨員、干部學(xué)法懂法守法。一是強(qiáng)化普法培訓(xùn)。今年1月6日黨組會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依法行政的重要論述并傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》；4月23日審議通過(guò)《2023年全市自然資源普法計(jì)劃》，并邀請(qǐng)信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)為中層以上干部培訓(xùn)解讀《信訪工作條例》；8月組織《反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨員干部的法治意識(shí)。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)決定》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等內(nèi)容，把模范機(jī)關(guān)建設(shè)及全面從嚴(yán)治黨推向深入。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)
加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究法治政府建設(shè)工作。聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào),及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題，嚴(yán)格按照法治政府建設(shè)相關(guān)要求狠抓落實(shí)自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作。二是帶頭開(kāi)展學(xué)法用法工作，深入研究自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，探索自然資源系統(tǒng)工作發(fā)展管理制度。三是完善組織保障，壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整及中層干部變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌全局法治政府建設(shè)工作。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
一是組織落實(shí)《清遠(yuǎn)市自然資源局“八五”普法規(guī)劃》，組織專(zhuān)題普法活動(dòng)。4月21日聯(lián)合市教育局、市林業(yè)局在新北江小學(xué)開(kāi)展了“珍愛(ài)地球 人與自然和諧共生”為主題的第54個(gè)世界地球日科普宣傳活動(dòng)，贈(zèng)予23萬(wàn)份地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)小冊(cè)子清遠(yuǎn)市教育局，5月12日，聯(lián)合清新分局前往前清新區(qū)第三小學(xué)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提升群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力；6月25日，聯(lián)合清新區(qū)人民政府在清新公園開(kāi)展“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”土地日宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注自然資源保護(hù)利用、牢固樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)；8月27日，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)鐘華山親自給清遠(yuǎn)市第一中學(xué)高一的新生開(kāi)學(xué)上第一課：《祖國(guó)山河寸土不讓?zhuān)嗄陦阎緶y(cè)天繪地》，得到了師生們的熱烈反響和校方的肯定；12月1日至7日，開(kāi)展“憲法日宣傳周”宣傳活動(dòng)，通過(guò)憲法六進(jìn)主題活動(dòng)進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，尊重憲法權(quán)威、維護(hù)憲法效力，切實(shí)推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、運(yùn)用憲法的良好氛圍。
二是落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。印發(fā)《2023年全市自然資源普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單的通知》,組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法考試,把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃,強(qiáng)化關(guān)鍵崗位法治教育。2月和5月前往全市8個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)題普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高全系統(tǒng)依法行政能力和水平；6月19日選派一名干部職工參加庭審旁聽(tīng)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)案件庭審學(xué)法用法機(jī)制；7月26日至28日，舉辦清遠(yuǎn)市自然資源與林業(yè)管理專(zhuān)題培訓(xùn)班；11月22日至24日，在英德市連樟村鄉(xiāng)村振興學(xué)院舉辦全市自然資源系統(tǒng)依法行政與信訪工作專(zhuān)題培訓(xùn)班，提升自然資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源管理工作的能力，提高依法行政水平。
三是加強(qiáng)行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。辦理行政復(fù)議答復(fù)案件32宗，其中政府信息公開(kāi)7宗、不動(dòng)產(chǎn)登記16宗、行政許可2宗、行政處罰5宗、土地征收2宗，均已按要求完成行政復(fù)議案件答復(fù)及證據(jù)收集工作；辦理行政訴訟案件（含一審、二審、再審）92宗，其中政府信息公開(kāi)5宗、不動(dòng)產(chǎn)登記16宗、行政處罰8宗、行政許可5宗、土地征收10宗、行政征繳3宗、行政協(xié)議5宗、不履行法定職權(quán)40宗，均按時(shí)履行答辯義務(wù)；認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,提升出庭應(yīng)訴實(shí)際效果，針對(duì)2宗敗訴案件撰寫(xiě)分析報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮敗訴行政案件對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范指導(dǎo)作用。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是建立營(yíng)商環(huán)境暨行政審批業(yè)務(wù)工作制度，優(yōu)化審批平臺(tái)。推動(dòng)高頻事項(xiàng)并聯(lián)審批，不斷推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋。將社會(huì)投資一般建設(shè)工程許可階段總審批時(shí)間由原14個(gè)工作日，壓減至8個(gè)工作日，政府投資一般建設(shè)工程許可階段總審批時(shí)間由14個(gè)工作日，壓減到10個(gè)工作日。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作效率提升，行政許可事項(xiàng)74項(xiàng)，時(shí)限壓縮91%，即辦件100%，可網(wǎng)辦率100%，跑動(dòng)次數(shù)0次，網(wǎng)辦深度4級(jí)占比100%。一件事實(shí)施清單共8項(xiàng)，快辦率81.32%。打造自然資源綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，并與清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、“一網(wǎng)共享”平臺(tái)等互聯(lián)互通，在項(xiàng)目全過(guò)程全周期智能審批過(guò)程中，大大減少傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，增強(qiáng)工作透明度。
二是按照省有關(guān)“證照分離”改革要求，通過(guò)全面實(shí)行網(wǎng)上辦理、優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)審批材料、優(yōu)化信息公開(kāi)與查詢(xún)、推進(jìn)信息共享應(yīng)用等措施大力優(yōu)化審批服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)能力。對(duì)許可決定按“雙公示”要求公開(kāi)辦理結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)“四不兩直”動(dòng)態(tài)巡查頻次，推進(jìn)抽查結(jié)果、處理情況共享。加強(qiáng)信用監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)不良信用行為，對(duì)失信主體開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管。
三是聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項(xiàng)，推進(jìn)便民利企改革。全省首個(gè)通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“總對(duì)總”模式面向社會(huì)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息可視化查詢(xún)服務(wù),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“以圖查房”。作為全省首批使用數(shù)字人民幣支付非稅收入的政務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，11月2日，首筆使用數(shù)字人民幣繳納不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用業(yè)務(wù)辦理成功，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。深入開(kāi)展“不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)零跑腿”品牌創(chuàng)建工作，形成了清遠(yuǎn)市“不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+抵押權(quán)變更、設(shè)立組合登記”模式，清遠(yuǎn)市二手房帶押過(guò)戶(hù)已成功辦理了448宗,減少過(guò)橋資金44442萬(wàn)元（原抵押金額）,有效激發(fā)了存量商品房市場(chǎng)的交易活力。
（三）持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。開(kāi)展規(guī)范性文件清理審查工作。梳理現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格對(duì)照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等規(guī)定開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過(guò)清理，保留行政規(guī)范性文件共14份，其內(nèi)容均不涉及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)2份擬制定的行政規(guī)范性文件的合法性審查，經(jīng)審查，均不存在違法設(shè)定行政處罰事項(xiàng)或者法定幅度之外調(diào)整罰款上下限的情形。
（四）加快推進(jìn)重大行政決策法治化。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，全面推行重大行政決策目錄化管理。2023年重大行政決策事項(xiàng)為《清遠(yuǎn)市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，該決策事項(xiàng)已進(jìn)行征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法治部門(mén)合法性審查等環(huán)節(jié)，目前已通過(guò)省政府審批，正式印發(fā)實(shí)施。
（五）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是開(kāi)展自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)整治工作。8月1日，在局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題線索的公告》，向社會(huì)各界公開(kāi)公開(kāi)征集行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的線索。利用局官網(wǎng)站、信訪舉報(bào)電話、信箱、接訪室等渠道收集和受理群眾反映的問(wèn)題線索。二是開(kāi)展案卷評(píng)查工作。6月中旬，對(duì)全市8個(gè)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)報(bào)送的12宗執(zhí)法案卷進(jìn)行集中評(píng)查。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一反饋給各地，督促各地以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入查找原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的措施，做到有錯(cuò)必糾。三是開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。3月3日制定2023年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃并在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，10月17日隨機(jī)抽取18名執(zhí)法人員和9家建設(shè)單位開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查工作，檢查結(jié)果（均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）已在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
（六）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。在局官網(wǎng)做好行政規(guī)范性文件、行政許可事項(xiàng)批前公示和批后公示等重要政務(wù)信息和基礎(chǔ)性信息公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)信息2981條，確保法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi)申請(qǐng)，2023年共收到111份信息公開(kāi)申請(qǐng)，均按照《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行答復(fù)，發(fā)布《清遠(yuǎn)市自然資源局政府信息公開(kāi)指南》，規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，充分保障公民、法人和其他組織獲取政府信息，提高信息公開(kāi)工作透明度。
四、工作中存在的不足和原因
2023年，推進(jìn)法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾的期盼還有不少差距。主要表現(xiàn)在：
（一）法治宣傳方式不夠豐富。普法宣傳方式方法較為簡(jiǎn)單，利用新媒體創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳較少，普法受眾有限，效果不夠明顯。較多的依賴(lài)線下載體，各項(xiàng)普法活動(dòng)中采取的宣傳措施、方法變化不大，針對(duì)性不夠強(qiáng)，具備自然資源特色的普法陣地較為欠缺，需要積極探索出貼近生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳方式。
（二）法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)不足，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和自由裁量權(quán)的把握仍需不斷改進(jìn)。部分執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不能較快適應(yīng)新形勢(shì)的需要，“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在。二是“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”平臺(tái)使用率不高，執(zhí)法人員存在不會(huì)用、不想用的情況，運(yùn)用信息化手段提升行政效率和質(zhì)量的水平有待提高。三是法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)力量不強(qiáng)。隨著法治化進(jìn)程的深入，自然資源管理涉及的政策法規(guī)較多（且有的更新快），法制機(jī)構(gòu)中法律專(zhuān)業(yè)人員較少，現(xiàn)有用法知識(shí)儲(chǔ)備難以應(yīng)對(duì)所承擔(dān)案件的審核、行政復(fù)議、應(yīng)訴等繁重任務(wù)。
（三）特色工作和亮點(diǎn)工作還不夠突出。在局黨組的高度重視下，法治政府建設(shè)工作投入了大量的精力，但特色工作和亮點(diǎn)工作仍較少，創(chuàng)造性開(kāi)展法治政府建設(shè)的舉措不夠多，在政務(wù)公開(kāi)等工作中仍舊存在一些短板，工作創(chuàng)新不夠。
五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，強(qiáng)化依法履行職能，運(yùn)用法治方式推動(dòng)自然資源管理工作取得新突破。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升行政能力。將習(xí)近平法治思想、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高全局干部的法治意識(shí)和依法行政能力；加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)制定培訓(xùn)方案，有針對(duì)性的開(kāi)展不同需求、不同層次、不同形式的教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。進(jìn)一步完善自然資源法治人才培養(yǎng)機(jī)制，做好法治干部培養(yǎng)工作。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，保證行政權(quán)力有效監(jiān)督。定期組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化在問(wèn)題整改和制度建設(shè)上下功夫，讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政執(zhí)法人員能夠正確認(rèn)識(shí)法治的重要性，牢固樹(shù)立法律至上、為民服務(wù)觀念，提高依法辦事的自覺(jué)性和科學(xué)性，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)，確保依法行政、文明執(zhí)法。
（三）創(chuàng)新開(kāi)展普法，提高法治意識(shí)。創(chuàng)新普法方式方法，推動(dòng)普法工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與自然資源工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，不斷提升運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的素養(yǎng)和能力。
