各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作，現(xiàn)印發(fā)《清遠(yuǎn)市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作指引》，請(qǐng)各單位參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2024年1月26日
清遠(yuǎn)市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作指引
一、適用范圍
本指引適用于清遠(yuǎn)市歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作。本指引所稱歷史遺留礦山指由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的今后不再進(jìn)行采礦活動(dòng)并經(jīng)自然資源部確認(rèn)的廢棄礦山圖斑。
二、基本原則
（一）聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表《廣東省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案(2023-2025年)》，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)先治理“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)地、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊）直觀可視范圍，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
（二）政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù);按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。
（三）分區(qū)管理，分類施策。根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際，結(jié)合土地用途、地理狀況、水土條件和地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，因地制宜實(shí)施礦山廢棄地土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、整治利用，科學(xué)合理采取差異化生態(tài)修復(fù)策略。
（四）經(jīng)濟(jì)合理，系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取近自然解決方案。堅(jiān)持自然恢復(fù)與工程治理相結(jié)合、工程治理為自然恢復(fù)創(chuàng)造必要條件，確保合法性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)操性，注重適應(yīng)性管理和后期管護(hù)，力求取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三、生態(tài)修復(fù)實(shí)施流程
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)可分為自然恢復(fù)、工程修復(fù)、轉(zhuǎn)型利用等三種類型。
其中工程修復(fù)類項(xiàng)目實(shí)施流程一般包括：編制生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案、立項(xiàng)、財(cái)審、施工招投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)施工、驗(yàn)收和后期管護(hù)等。
四、生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收要求
（一）自然恢復(fù)
自然恢復(fù)是指采取排除外界干擾、封閉場(chǎng)地、拆除廢棄設(shè)施等措施，依賴場(chǎng)地和周邊生態(tài)系統(tǒng)自我愈合能力，促進(jìn)植被再生和生物群種恢復(fù)。
1.驗(yàn)收材料要求：
①涉及圖斑的專家評(píng)估意見(jiàn)
②縣級(jí)政府認(rèn)定結(jié)果
③評(píng)估時(shí)的空間分辨率優(yōu)于2米的遙感影像、現(xiàn)場(chǎng)照片或短視頻等材料?，F(xiàn)場(chǎng)照片應(yīng)包括遠(yuǎn)景照片2張和近景照片4張，并附照片的拍攝站立點(diǎn)坐標(biāo)、方位角、距離等信息。（遙感影像、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)短視頻可三者選其一）。
2.自然復(fù)綠的驗(yàn)收程序參照《廣東省2018年礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠項(xiàng)目驗(yàn)收方案》執(zhí)行，質(zhì)量要求詳見(jiàn)附件2。
（二）工程修復(fù)
工程修復(fù)是指通過(guò)實(shí)施人工干預(yù)等工程治理措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀土地得到復(fù)墾利用，生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)或改善。
1.驗(yàn)收材料要求：
①涉及圖斑的項(xiàng)目立項(xiàng)證明
②驗(yàn)收意見(jiàn)
③相關(guān)影像資料、現(xiàn)場(chǎng)照片等材料。
2.驗(yàn)收要求。工程修復(fù)的項(xiàng)目驗(yàn)收參照《廣東省2018年礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠項(xiàng)目驗(yàn)收方案》執(zhí)行，種植植物選擇可參考附件3。
（三）轉(zhuǎn)型利用
轉(zhuǎn)型利用是指依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途，或通過(guò)法定程序等，將采礦損毀土地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地用于各類建設(shè)活動(dòng)。
1.驗(yàn)收材料要求：
①涉及圖斑的土地再利用相關(guān)合法批準(zhǔn)文件或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的證明材料
②省級(jí)自然資源主管部門復(fù)核意見(jiàn)
③轉(zhuǎn)型利用完成后的空間分辨率優(yōu)于2米的遙感影像、現(xiàn)場(chǎng)照片（拍攝要求同上）或短視頻等材料。（遙感影像、現(xiàn)場(chǎng)照片、現(xiàn)場(chǎng)短視頻可三者選其一）。
五、廢棄土石料利用
屬縣級(jí)人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策。
對(duì)合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。
（一）利用原則。嚴(yán)禁以生態(tài)修復(fù)的名義非法采礦，原則上不造成挖損、壓占等新的破壞：
1.必須是為解決工程治理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)廢棄礦山治理區(qū)原地遺存、以及實(shí)施工程治理過(guò)程中因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料。
2.按照“合理必要”“影響最小化”原則動(dòng)用土石料范圍、規(guī)模、標(biāo)高等進(jìn)行嚴(yán)格控制，在消除安全隱患的前提下，最大限度減少新產(chǎn)生土石料規(guī)模和數(shù)量。
3.修復(fù)后底部標(biāo)高不得低于現(xiàn)狀區(qū)域底部最低標(biāo)高。
4.應(yīng)按照應(yīng)剝盡剝要求，對(duì)新采挖面表層土和植被進(jìn)行剝離利用，用于修復(fù)區(qū)域土壤的重構(gòu)和植被修復(fù)。
（二）其他要求。
1.在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案確定的實(shí)施期限原則上不超過(guò)3年。方案經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，由縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。
2.廢棄土石料允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。如有剩余的，由縣級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行銷售，不得由項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售，銷售所得收益納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
六、存量采礦用地復(fù)墾
歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑政策規(guī)定，以項(xiàng)目方式按照“先拆后建”模式實(shí)施，由所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌資金進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)，或按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開展復(fù)墾修復(fù)。
（一）項(xiàng)目實(shí)施
1.增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾方案是實(shí)施拆舊復(fù)墾的主要依據(jù)，須嚴(yán)格按照方案實(shí)施和管理，并按規(guī)定在自然資源部增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)備案。
2.縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的增減掛鉤項(xiàng)目，由縣級(jí)自然資源主管部門按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾方案報(bào)市自然資源主管部門批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施;涉及跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的增減掛鉤項(xiàng)目，須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
3.按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)規(guī)定，復(fù)墾修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收工作按照縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)終驗(yàn)的程序開展。涉及新增耕地?cái)M用于占補(bǔ)平衡的，按照補(bǔ)充耕地驗(yàn)收有關(guān)要求同步開展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收。
（二）成果運(yùn)用
歷史遺留廢棄采礦用地復(fù)墾修復(fù)為農(nóng)用地驗(yàn)收合格后，依據(jù)年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果或經(jīng)日常變更機(jī)制完成舉證并通過(guò)國(guó)家核查認(rèn)定結(jié)果統(tǒng)計(jì)的復(fù)墾修復(fù)前后地類變化情況、歷史遺留廢棄采礦用地核實(shí)情況，由省級(jí)自然資源主管部門逐宗檢查項(xiàng)目復(fù)墾質(zhì)量后核定騰退的建設(shè)用地指標(biāo)。經(jīng)核定騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相關(guān)政策規(guī)定，在縣域范圍內(nèi)掛鉤建新區(qū)使用，或在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
六、其他工作要求
（一）統(tǒng)籌植樹造林和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作?！吨泄睬暹h(yuǎn)市委關(guān)于深入推進(jìn)綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》提出要開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，讓山體重披綠裝、重展綠顏。各（市、區(qū)）要將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和植樹造林結(jié)合起來(lái)，按照綠色發(fā)展導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌用好各類支持資金，共同推進(jìn)綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)。
（二）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)歷史遺留礦山治理。涉及社會(huì)資本參與的，生態(tài)修復(fù)方案由縣級(jí)自然資源主管部門組織編制，報(bào)經(jīng)市自然資源主管部門會(huì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，由縣級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)市自然資源主管部門備案?？缈h域或由市級(jí)組織實(shí)施的，由市自然資源主管部門牽頭組織編制方案，征求有關(guān)縣級(jí)政府意見(jiàn)，會(huì)同級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省自然資源廳備案。
具體實(shí)施內(nèi)容和相關(guān)政策可參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（粵府辦發(fā)〔2023〕16號(hào)）等相關(guān)文件執(zhí)行。
附件：1.參考文件清單.wps
2.自然復(fù)綠驗(yàn)收質(zhì)量要求.wps
3.《清遠(yuǎn)市主要鄉(xiāng)土植物和園林適生植物名錄》.zip
