廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，實(shí)行土地用途管制制度。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。對(duì)
??? 耕地實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。
第三條 實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。
第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的土地管理工作。
第二章 土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記發(fā)證
第五條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由同級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)管理。城市房地產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。
第六條 土地登記發(fā)證工作由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。省人民政府對(duì)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域使用的國(guó)有土地，可以直接登記發(fā)證。
第七條 土地確權(quán)、登記應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的登記文件式樣。
第八條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
第九條 依法出租、抵押土地使用權(quán)或抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的，必須向原土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記。
第十條 依法收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地登記申請(qǐng)人在申請(qǐng)土地登記時(shí)，隱瞞事實(shí)、偽造有關(guān)證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級(jí)以人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其土地登記。
第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以更正。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。上級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府土地行政主管部門依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記或登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的，可責(zé)令限期登記或糾正。
第十二條 土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個(gè)人不得非法扣留、涂改或銷毀。實(shí)行土地證書的定期查驗(yàn)制度。
第三章 土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃
第十三條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市(含建制鎮(zhèn)，下同)建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，落實(shí)到規(guī)劃圖上，并予以公告。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。
第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意，由省人民政府授權(quán)的地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃?？h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，擬訂執(zhí)行方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，將計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，并如實(shí)上報(bào)土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供土地的權(quán)屬和利用狀況等有關(guān)資料，不得阻撓土地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為編制各類涉及土地利用的規(guī)劃、計(jì)劃以及劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和進(jìn)行建設(shè)用地審批的依據(jù)。
第十七條 逐步建立省、市、縣三級(jí)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第四章 耕地保護(hù)和開發(fā)
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織新耕地的開發(fā)。
第十九條 市、縣劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上。具體數(shù)量指標(biāo)由省人民政府土地行政主管部門根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。
第二十條 實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織開墾新耕地，補(bǔ)足與所減少的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂墒∪嗣裾恋匦姓鞴懿块T會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地而由市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體項(xiàng)目用地時(shí)，由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。因土地后備資源匱乏，無(wú)法在本地區(qū)開墾出足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的市、縣，必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門同意，按指定的區(qū)域進(jìn)行易地開墾，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。
第二十一條 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)?shù)馗乇Ｓ辛坎坏陀谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖。
第二十二條 開發(fā)未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，制定開發(fā)方案。開發(fā)方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。適宜開發(fā)為耕地以及其它農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)成耕地或其他農(nóng)用地。開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，核發(fā)國(guó)有土地使用證，確定給開發(fā)單位或個(gè)人使用。開發(fā)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣(含縣級(jí)市,下同)人民政府批準(zhǔn)；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地，由縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織土地整理。整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地可按國(guó)家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。搬遷改造舊村莊，需占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可用新增耕地面積的百分之六十置換。
第二十四條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)和上級(jí)下達(dá)的耕地開發(fā)計(jì)劃指標(biāo)，擬訂耕地開發(fā)的年度計(jì)劃和方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實(shí)行管理，統(tǒng)一用于開墾新耕地和土地整理。
第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗(yàn)收，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。復(fù)墾費(fèi)可列入生產(chǎn)成本。土地復(fù)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。
第五章 建設(shè)用地
第二十六條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批時(shí)，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的程序和要求，分批次向上一級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)。由上一級(jí)人民政府土地行政主管部門審查后，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，由建設(shè)單位按《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定的程序和要求向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。
第二十八條 具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)程序：
(一)需要使用土地的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的同時(shí)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)，由建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計(jì)劃核定用地指標(biāo)，向申請(qǐng)人核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。
(二)申請(qǐng)人向項(xiàng)目管理部門和規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)時(shí)，必須附具《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》。未取得《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》的，有關(guān)部門不予辦理立項(xiàng)審批和規(guī)劃許可手續(xù)。
(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人持《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書》、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件以及規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門的意見和有關(guān)圖件等材料向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)。由人民政府土地行政主管部門按規(guī)定程序辦理用地報(bào)批手續(xù)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實(shí)施。
第二十九條 市、縣人民政府在審批建設(shè)用地時(shí)應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理：
(一)具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按以下審批權(quán)限辦理：縣人民政府可批準(zhǔn)一公頃(含本數(shù)，下同)以下；地級(jí)市人民政府可批準(zhǔn)五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準(zhǔn)二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)人民政府審批。其中，經(jīng)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
(三)具體建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有的建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
(四)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但為實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可由省人民政府授權(quán)的地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)。
(五)建設(shè)用地涉及征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)用地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)土地行政主管部門對(duì)審批結(jié)果予以公告；屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。
第三十條 征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)土地補(bǔ)償費(fèi)
征用水田的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；征用其他耕地的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；征用魚塘的，按其鄰近水田被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍補(bǔ)償；征用其他農(nóng)用地的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍補(bǔ)償；征用未利用地的，按鄰近其他耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十補(bǔ)償；征用農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按鄰近其他耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。平均年產(chǎn)值按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。
(二)青苗補(bǔ)償費(fèi)
屬短期作物，按一造產(chǎn)值補(bǔ)償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長(zhǎng)期長(zhǎng)短給予合理補(bǔ)償。
(三)附著物補(bǔ)償
拆除單位或個(gè)人的房屋設(shè)施，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。被征用土地上的水井、墳?zāi)购推渌街铮墒?、縣人民政府按當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)安置補(bǔ)助費(fèi)
征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍；征用其他農(nóng)用地的，其安置補(bǔ)助費(fèi)總額，為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。按前款規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。征用宅基地和未計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的土地，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。被征用的土地，自批準(zhǔn)征用的次年起，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)停止計(jì)征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅。
第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償；青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用農(nóng)民集體所有土地的辦法辦理。
第三十二條 國(guó)家征用土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，市、縣人民政府按以下程序組織實(shí)施征地：
(一)發(fā)布征地公告
市、縣人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。征地公告發(fā)布后，被征地單位和個(gè)人搶栽搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
(二)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?br/> 被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝２话匆?guī)定辦理登記的，不列入補(bǔ)償范圍。
(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案
市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地登記資料和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)果，核對(duì)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r。根據(jù)核對(duì)結(jié)果以及法律、法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同各有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)載明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。
(四)確定征地補(bǔ)償安置方案
征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。對(duì)補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
(五)實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案和交付土地
征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個(gè)人，被征地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限交付土地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定支付的，被征地的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。
第三十三條 土地使用權(quán)出讓由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式出讓。但城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地必須采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓。
??? 土地使用權(quán)出讓的具體程序和辦法，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之二十上繳省財(cái)政，百分之十上繳地級(jí)以上市財(cái)政，百分之四十留給縣財(cái)政，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。原國(guó)有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市、縣人民政府，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或建設(shè)單位依照本辦法第二十八條規(guī)定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核后，符合土地利用總體規(guī)劃的，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條規(guī)定的用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地需要，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)償耕地方案，按年度分批次報(bào)批。
第三十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下；丘陵地區(qū)一百二十平方米以下；山區(qū)一百五十平方米以下。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農(nóng)民公寓式住宅。
第三十七條 臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)土地行政主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。合同應(yīng)當(dāng)就臨時(shí)使用土地期限、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)作出規(guī)定。臨時(shí)使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時(shí)使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算；使用建設(shè)用地的，按當(dāng)?shù)貒?guó)有土地年租金與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算。
臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限屆滿，由臨時(shí)使用土地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況。無(wú)法恢復(fù)土地原使用狀況而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。
第三十八條 農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第六章 建設(shè)用地使用權(quán)交易管理
第三十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同和向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理審核、登記手續(xù)。
第四十條 土地使用權(quán)交易，有下列情形的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
(一)以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)初次轉(zhuǎn)讓的；
(二)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；
(三)農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或抵押的；
(四)改變土地用途的；
(五)土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。
第四十一條 有下列情形的不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易：
(一)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
(二)未依法領(lǐng)取土地證書的；
(三)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
(四)縣級(jí)以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；
(五)共有土地使用權(quán)未經(jīng)共有人書面同意的；
(六)未按本辦法第四十條規(guī)定辦理審核、審批手續(xù)的；
(七)法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。
第四十二條 禁止以規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等行政主管部門發(fā)出的規(guī)劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發(fā)房地產(chǎn)。
第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)，必須在繳清土地使用權(quán)出讓金、取得國(guó)有土地使用證并按法律、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對(duì)土地進(jìn)行投資開發(fā)后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。未完成開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，符合前款條件的，可實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并在辦理登記后將轉(zhuǎn)讓合同送建設(shè)行政主管部門備案。
第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔(dān)保的債務(wù)金額不得超過扣除出讓金后的土地價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從房地產(chǎn)拍賣或轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的款項(xiàng)后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定，將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。
第四十五條 國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，應(yīng)當(dāng)先到縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)。其中涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民政府土地行政主管部門審批和確認(rèn)。不按規(guī)定辦理審批、確認(rèn)手續(xù)的，處置行為無(wú)效，發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，按非法轉(zhuǎn)讓處理。處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，需辦理有償使用手續(xù)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)處置涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價(jià)出資(股本)額的確定，應(yīng)當(dāng)以有處置方案批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)。
第四十六條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村集體企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以辦理變更登記手續(xù)。
第四十七條 實(shí)行土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估和確認(rèn)制度。土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，由依法設(shè)立的具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果涉及國(guó)家土地收益的，必須報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。
第四十八條 實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格申報(bào)制度。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓價(jià)，申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照申報(bào)價(jià)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。
第四十九條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。
第七章 土地監(jiān)察
第五十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時(shí)，有權(quán)責(zé)令下級(jí)人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取暫扣施工設(shè)備、建筑材料等措施，及時(shí)予以制止。
第五十三條 下級(jí)人民政府違法批準(zhǔn)占用土地的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)宣布其批準(zhǔn)文件無(wú)效，并予以公告。由有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與國(guó)家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門可報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令制定機(jī)關(guān)修改或撤銷。
第五十四條 下級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當(dāng)?shù)?，上?jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。
下級(jí)人民政府土地行政主管部門在登記發(fā)證、收費(fèi)、土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣等活動(dòng)中，有不當(dāng)行政行為的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期糾正或依法予以撤銷。
第五十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。
(一)耕地保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行情況；
(二)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；
(三)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；
(四)土地審批及土地違法行為查處情況。
第八章 法律責(zé)任
第五十六條 有下列行為的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定給予行政處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥或減免地價(jià)等方式取得的土地使用權(quán)的；
(二)不符合法定條件或出讓合同規(guī)定條件而擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；
(三)未依法取得土地使用權(quán)而實(shí)施倒賣或以合作開發(fā)、入股聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)讓土地的；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定屬非法轉(zhuǎn)讓土地的其他行為。
第五十七條 違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓或妨礙土地管理執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會(huì)公布施行的《廣東省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
