清遠(yuǎn)市工業(yè)用地管理暫行辦法

清遠(yuǎn)市工業(yè)用地管理暫行辦法

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第一章??總則

第一條??為規(guī)范我市工業(yè)用地出讓行為，加強(qiáng)工業(yè)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地資源配置和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）、《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào)）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）、《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條???本市行政轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地管理，適用本辦法。

本辦法所稱工業(yè)用地是指工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地（不包括采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地）。

第三條??工業(yè)用地安排原則上進(jìn)工業(yè)園區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)），工業(yè)園區(qū)外不再安排工業(yè)用地，如確需安排，需經(jīng)工業(yè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議集體研究確定。

第二章??工業(yè)用地控制指標(biāo)管理

第四條??發(fā)改、招商（或經(jīng)貿(mào)）、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等部門應(yīng)各負(fù)其職、通力合作，配合做好工業(yè)用地出讓前的有關(guān)工作。招商部門在項(xiàng)目招商時(shí)應(yīng)根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃、可供應(yīng)土地規(guī)模、環(huán)境容量等情況，有選擇地招商，并明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型；發(fā)改部門在核定工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模時(shí)，應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)實(shí)際能力核定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期等指標(biāo)；規(guī)劃部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確容積率、建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件；環(huán)保部門應(yīng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)指標(biāo)提出具體要求；國(guó)土部門在辦理工業(yè)用地出讓時(shí)，應(yīng)將投資強(qiáng)度、環(huán)保指標(biāo)、容積率、建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)寫入《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（下稱《出讓合同》），并在合同中約定開竣工時(shí)間、出讓價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。

工業(yè)企業(yè)憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《出讓合同》辦理工程報(bào)建手續(xù)。

第五條??工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率不得低于《投資強(qiáng)度控制指標(biāo)》（附件一）和《容積率控制指標(biāo)》（附件二）的規(guī)定；工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排綠地的，綠地率不得超過20％。

第三章??工業(yè)用地出讓管理

第六條??工業(yè)用地必須實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或有新的規(guī)定的除外）。工業(yè)用地的出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用、節(jié)約集約用地的原則。

工業(yè)用地出讓應(yīng)堅(jiān)持“凈地”出讓，并確保有道路通往出讓地塊。

工業(yè)用地出讓實(shí)行聯(lián)席會(huì)議審議或會(huì)簽制度。聯(lián)席會(huì)議成員（或會(huì)簽）由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、招商（或經(jīng)貿(mào)）、國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門人員組成。

第七條??申請(qǐng)使用工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地，按下列程序辦理：

（一）工業(yè)企業(yè)向園區(qū)管理部門提出用地預(yù)申請(qǐng)；

（二）園區(qū)管理部門根據(jù)園區(qū)情況與工業(yè)企業(yè)簽訂《入園意向書》，《入園意向書》應(yīng)包括企業(yè)的投資金額、產(chǎn)業(yè)類型、用地所在區(qū)域、用地規(guī)模等內(nèi)容；

（三）工業(yè)園區(qū)管理部門協(xié)助做好申請(qǐng)用地的有關(guān)工作，并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門提供有關(guān)材料：

1、根據(jù)《入園意向書》確定的投資金額、行業(yè)類型，確定可供地面積、擬供地位置，并出具書面意見。

2、協(xié)助測(cè)繪部門進(jìn)行擬出讓地塊的勘測(cè)定界工作。

3、協(xié)助發(fā)改部門審核企業(yè)投資總規(guī)模，出具審核意見。

4、協(xié)助規(guī)劃部門確定擬出讓地塊的規(guī)劃條件。

5、協(xié)助環(huán)保部門提出環(huán)保要求。

6、協(xié)助國(guó)土部門對(duì)擬用地地塊的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地審批情況和權(quán)屬情況進(jìn)行審核；

（四）市、縣國(guó)土資源行政主管部門按規(guī)定實(shí)施工業(yè)用地出讓。

申請(qǐng)使用工業(yè)園區(qū)范圍外的工業(yè)用地，可參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第八條??工業(yè)用地出讓按下列程序進(jìn)行：

（一）工業(yè)園區(qū)管理部門（或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）按規(guī)定確定地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估宗地地價(jià)。

（二）工業(yè)園區(qū)管理部門（或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）初步編制工業(yè)用地出讓方案；

（三）工業(yè)用地出讓方案送市、縣國(guó)土資源行政主管部門初審；

（四）市、縣國(guó)土資源行政主管部門召集召開工業(yè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議（或會(huì)簽）；

（五）工業(yè)用地出讓方案報(bào)市、縣人民政府審批；

（六）市、縣國(guó)土資源行政主管部門編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告；

（七）實(shí)施招標(biāo)、拍賣或者掛牌；

（八）確定競(jìng)得人，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；

（九）發(fā)布出讓結(jié)果公示；

（十）繳交地價(jià)款、契稅；

（十一）按有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

第九條??用地出讓方案應(yīng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。出讓方案包括下列內(nèi)容：

　（一）出讓地塊的位置、用途和使用年限；

　（二）出讓地塊的供應(yīng)時(shí)間和供應(yīng)方式；

?。ㄈ┏鲎尩貕K的使用條件（包括環(huán)保要求、規(guī)劃條件、開工和竣工期限、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)類型等要求）；

　（四）出讓底價(jià)。出讓底價(jià)包含征地拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)支出、政府純收益、應(yīng)繳稅費(fèi)等費(fèi)用。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

?。ㄎ澹└?jìng)買資格要求；

?。┢渌麘?yīng)當(dāng)在方案中予以明確的內(nèi)容。

　第十條??工業(yè)用地出讓聯(lián)席會(huì)議（或會(huì)簽）主要審議土地出讓方案確定的工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型是否符合土地功能分區(qū)、是否符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；項(xiàng)目投資強(qiáng)度是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約的要求；項(xiàng)目建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求；項(xiàng)目出讓底價(jià)、增價(jià)幅度、競(jìng)買保證金、履約保證金等是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第十一條??出讓人應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日，在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

第十二條??出讓人依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定程序和步驟，實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。

第十三條??中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《出讓合同》。受讓人依照《出讓合同》的約定，繳交土地出讓價(jià)款。

第十四條??工業(yè)用地出讓價(jià)款。工業(yè)用地出讓底價(jià)和成交價(jià)格的確定均必須符合國(guó)家工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)屬于廣東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約或?qū)儆谵r(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)用地，其出讓底價(jià)可按有關(guān)規(guī)定，按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

第十五條??招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)或其他指定場(chǎng)所、媒介公布。公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。

第四章??工業(yè)用地供后管理

　　第十六條??園區(qū)管理部門(或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu))要協(xié)助國(guó)土資源行政主管部門做好工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管工作。

　第十七條??工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地違反《出讓合同》約定的，由園區(qū)管理部門提出初步處理意見，征得同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門同意后，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。

??第十八條??工業(yè)企業(yè)未按《出讓合同》約定條件進(jìn)行建設(shè)的，按下列處理：

?。ㄒ唬┏^《出讓合同》約定動(dòng)工日期滿一年未動(dòng)工建設(shè)的工業(yè)用地，市、縣人民政府可根據(jù)需要調(diào)整使用，扣除定金后退還原土地使用者已繳交的地價(jià)款；

?。ǘ┪催_(dá)到約定的容積率、建筑系數(shù)的，按《出讓合同》約定進(jìn)行處理；

?。ㄈ?duì)企業(yè)用地范圍內(nèi)可單獨(dú)利用的土地，可按原取得土地成本給予補(bǔ)償后，由政府收回調(diào)整使用。

　第十九條??工業(yè)企業(yè)因自身原因終止項(xiàng)目建設(shè)的，可向國(guó)土資源行政主管部門提出退還土地的申請(qǐng)。在《出讓合同》約定的開工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日提出申請(qǐng)的，國(guó)土資源行政主管部門商財(cái)政部門在扣除定金后退還企業(yè)已支付的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；超過一年但未滿兩年，并在屆滿兩年前不少于60日提出申請(qǐng)的，國(guó)土資源行政主管部門商財(cái)政部門在扣除定金，并按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)后，將剩余的已付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款退還企業(yè)。

　第二十條??市、縣國(guó)土資源行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)企業(yè)用地實(shí)際需要，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后對(duì)工業(yè)用地采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等措施，提高土地利用率，盤活存量土地。

　第二十一條??對(duì)未達(dá)到合同約定開發(fā)條件的工業(yè)用地，市、縣人民政府動(dòng)員用地單位以交回政府、接受政府調(diào)整、政府收購(gòu)、企業(yè)自行流轉(zhuǎn)等方式加以盤活。

　第二十二條??鼓勵(lì)提高工業(yè)用地利用效率。對(duì)原依法取得的工業(yè)用地，提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的，在不改變土地用途的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行備案，變更原《出讓合同》的相應(yīng)內(nèi)容，不再補(bǔ)繳地價(jià)款。

　對(duì)新增工業(yè)用地，允許土地使用者在經(jīng)公開招標(biāo)、拍賣或掛牌取得建設(shè)用地使用權(quán)后，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，向城市規(guī)劃主管部門提出提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的申請(qǐng)。城市規(guī)劃主管部門在規(guī)劃允許的情況下，應(yīng)予批準(zhǔn)。提高建筑系數(shù)、增加建筑面積和容積率的，可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)后變更的規(guī)劃條件辦理土地登記，不再補(bǔ)繳地價(jià)款。

第二十三條??建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)投資建設(shè)要求、條件和土地出讓合同約定的控制指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。具體驗(yàn)收產(chǎn)業(yè)類別、投資（投資總額、單位面積投資強(qiáng)度）、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地用途、出讓金支付、容積率、綠地率、建筑密度、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例、開工和竣工時(shí)間等約定條件和要求的執(zhí)行落實(shí)情況。

（二）驗(yàn)收分工。住建、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門根據(jù)各自職能組織驗(yàn)收。

第五章??法律責(zé)任

　　第二十四條??應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓用地的，擅自違法低價(jià)出讓工業(yè)用地或違規(guī)審批不符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》用地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　第二十五條??中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，其中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效；造成損失的，由中標(biāo)人、競(jìng)得人依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

?。ㄒ唬┨峁┨摷傥募[瞞事實(shí)的；

?。ǘ┎扇⌒匈V、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的；

（三）中標(biāo)、競(jìng)得后未按規(guī)定繳交地價(jià)款的。

第二十六條??對(duì)竣工驗(yàn)收確定為不合格的項(xiàng)目，由驗(yàn)收機(jī)構(gòu)出具限期整改意見，并按有關(guān)法律法規(guī)、出讓合同和協(xié)議約定條款追究違約責(zé)任，用地單位整改后可重新申請(qǐng)驗(yàn)收。其中，經(jīng)國(guó)土部門重新驗(yàn)收仍不合格的項(xiàng)目，不得辦理項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓、抵押登記手續(xù)，項(xiàng)目用地單位不得申請(qǐng)新增土地。

第六章??附??則

　　第二十七條??工業(yè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，參照本辦法執(zhí)行。

?第二十八條??各縣（市）人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定，制定工業(yè)用地控制指標(biāo)。凡未制定控制指標(biāo)的，不得出讓工業(yè)用地。

第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

附表：⒈投資強(qiáng)度控制指標(biāo)
⒉容積率控制指標(biāo)

表1??

投資強(qiáng)度控制指標(biāo)

單位：萬(wàn)元/公頃

備注：此標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)[2008]24號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]308號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)。

表2??

容積率控制指標(biāo)

備注：此標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理??工業(yè)用地??暫行辦法??通知