??? 執(zhí)法監(jiān)察是國土資源工作的重要組成部分。近年來，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作立足將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。但國土資源違法總量仍然較大，執(zhí)法人員嚴格依法履職的能力和水平還不夠高，被追責的風險和壓力持續(xù)增大。
針對這些問題，國土資源部近日印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，就加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作作出了安排和部署。這份《意見》傳遞了哪些信號？有哪些亮點？國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負責人進行了解讀。
堅持“嚴”字當頭，規(guī)范執(zhí)法行為
嚴格執(zhí)法，是執(zhí)法監(jiān)察工作永恒的主題。《意見》突出一個“嚴”字，從嚴格履行法定查處職責、突出執(zhí)法查處重點、加強監(jiān)督檢查三個方面，提出了嚴肅查處違法問題的具體要求。
強調(diào)履職主體責任方面，《意見》明確，堅持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門要切實履行查處工作主體責任，部和省級國土資源主管部門要加強指導，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。在強化約束機制方面，《意見》明確，強化對執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對有案不查等情形，上級國土資源主管部門要責令其查處或掛牌督辦，直接立案查處。在突出執(zhí)法查處重點方面，《意見》明確，將違法占用耕地等嚴重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結(jié)果。
國土資源執(zhí)法工作不僅要求事實認定符合客觀真相，辦案結(jié)果符合實體公正，還要求辦案程序合法公正。
為此，《意見》就規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為提出了具體要求。一是完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。近幾年來，部先后出臺了《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等一系列規(guī)定，以嚴格的程序保障依法履職盡責。下一步，還要研究出臺《國土資源執(zhí)法監(jiān)察規(guī)定》，進一步指導和規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作。二是健全行政處罰裁量權(quán)基準制度。細化行政處罰裁量標準，規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度，強化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是建立執(zhí)法全過程記錄制度。按照規(guī)定收集各類證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個環(huán)節(jié)進行記錄，做到執(zhí)法留痕。四是推行行政執(zhí)法公示制度。依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權(quán)基準、處罰決定等向社會公開，接受社會監(jiān)督。五是探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對重大案件，在作出行政處罰決定之前，探索由本單位法制機構(gòu)進行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。
預防查處并重，科技創(chuàng)新助力
執(zhí)法監(jiān)察工作處在國土資源管理“批、供、用、補、查”整個鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發(fā)違法問題。將違法問題及時遏制在萌芽狀態(tài)，有利于降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。為此，在執(zhí)法機制上，要注重懲防并舉，發(fā)揮好國土資源管理的整體功能。在執(zhí)法方式上，要注重日常監(jiān)管，努力將問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
如何加強源頭防控？具體來說，一方面，要更加注重發(fā)揮好執(zhí)法的反饋功能，由個案查處向分析反饋延伸，在查處違法案件中及時查找管理和制度上的不足等深層次原因，變被動堵截為主動預防和疏導。另一方面，重點工程、農(nóng)民宅基地等程序性違法在違法總量中占比較高，這些需求具有一定剛性和合理性，如不能從前端依法予以保障，勢必會引發(fā)違法問題，必須從源頭上研究采取對策措施。為此，《意見》明確，各級國土資源主管部門要加強違法形勢分析和研判，從案件查處中發(fā)現(xiàn)前端管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度，改進管理。注意了解掌握各類項目動態(tài)，提前介入、主動服務(wù)，有針對性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題。
同時，要強化日常執(zhí)法監(jiān)管。國土資源違法行為發(fā)生初始，是制止違法、降低損失的“黃金時間”，通過強化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，既能降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又能有效化解集中打擊可能導致的嚴重對立。為此，《意見》明確，一要及時發(fā)現(xiàn)違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強化基層執(zhí)法。對群眾舉報、媒體反映等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。二要有效處置違法問題。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，要采取責令停止或限期改正等措施，及時制止；拒不停止的，要采取報告、抄告、通報等措施，做到解決在萌芽。三要改進完善衛(wèi)片檢查，強化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法的評估檢驗作用。
面對日趨復雜的執(zhí)法環(huán)境，“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的執(zhí)法手段已難以適應監(jiān)管任務(wù)的需要。為此，《意見》明確，充分應用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。推進執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化條件下協(xié)同監(jiān)管的工作格局。
落實共同責任，形成監(jiān)管合力
土地和礦產(chǎn)資源都具有屬地性質(zhì)，也具有公共屬性，其監(jiān)管絕不是國土資源部門一家之事。為此，必須堅持落實共同責任，爭取地方政府、相關(guān)部門、社會公眾的理解、支持和配合，合力防范和遏制國土資源違法行為?！兑庖姟访鞔_，加大執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)測評指標在開展全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中的運用力度，爭取地方黨委政府和有關(guān)部門對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。
如何落實好協(xié)同推進工作機制？首先，要加強部門之間協(xié)作配合。《意見》明確，落實好抄告制度。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照規(guī)定及時抄告相關(guān)部門，共同制止違法行為；探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；配合做好綜合行政執(zhí)法改革工作。
加強內(nèi)部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。國土資源法律法規(guī)的貫徹實施，不只是執(zhí)法監(jiān)察一個環(huán)節(jié)的責任，而是貫穿于國土資源管理的各個環(huán)節(jié)。因此，在執(zhí)法機制上，要注重發(fā)揮國土資源管理整體功能，實行事前、事中、事后聯(lián)合監(jiān)管?！兑庖姟访鞔_，各級國土資源主管部門要按照權(quán)責一致的原則，細化內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職責，強化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機制。
強化執(zhí)法督察協(xié)調(diào)聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_，加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法和督察信息共享等工作機制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，提高地方人民政府依法管地用地意識。
推進行政執(zhí)法與司法銜接。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制還不夠完善，協(xié)作配合效率不高。為此，《意見》明確，進一步完善國土資源主管部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審批機關(guān)的協(xié)作配合機制，落實聯(lián)席會議、信息通報、案件移送等各項制度。
加強隊伍建設(shè)，提高保障能力
面對新形勢、新任務(wù)的要求，執(zhí)法監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)亟待進一步提高。特別是執(zhí)法監(jiān)察隊伍一線作戰(zhàn)、手握執(zhí)法權(quán)，全面提高素質(zhì)顯得尤為緊迫和必要。《意見》提出，要不斷提高執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，組織開展上崗培訓、業(yè)務(wù)培訓、落實持證上崗和資格管理制度，打造執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)察隊伍。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)容繁多，除常規(guī)的內(nèi)業(yè)工作外，還有大量的巡查、調(diào)查取證等外業(yè)工作。為順利開展工作，《意見》明確，各級國土資源主管部門要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強和財政、人事等相關(guān)部門的溝通，確保執(zhí)法人員、經(jīng)費和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障。
同時，考慮到執(zhí)法過程中執(zhí)法監(jiān)察人員經(jīng)常面臨暴力抗法等帶來的人身、財產(chǎn)等意外風險，根據(jù)財政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的決定》中“可以為特崗人員辦理人身意外傷害險”的規(guī)定，《意見》明確，有條件的地方要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。
