??? “綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過5年努力，基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費(fèi)的礦業(yè)整體形象，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局?！痹?月25日召開的2017中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦山論壇上，圍繞綠色礦山如何建設(shè)這一主題，國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)六部門新出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)
《實(shí)施意見》提出了具體三大目標(biāo)任務(wù)。一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)；建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與穩(wěn)增長相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和經(jīng)濟(jì)增長新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)，研究建立國家省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。
這位負(fù)責(zé)人表示，通過制定地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)形成全國行業(yè)性綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、逐步推出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)三步走，完善制定綠色礦山領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。
綠色礦山建設(shè)是“點(diǎn)”，實(shí)施主體是礦業(yè)企業(yè)，綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是“面”，實(shí)施主體是地方政府。選擇綠色礦山建設(shè)成效顯著的市或縣，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)作為礦產(chǎn)資源管理制度改革創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中連片、整體推動(dòng)全域綠色礦山建設(shè)。
創(chuàng)新機(jī)制，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界
根據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)利益主體。在新形勢(shì)新要求下，綠色礦山建設(shè)工作要進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。
——落實(shí)政府的引導(dǎo)推動(dòng)和監(jiān)管服務(wù)責(zé)任。一要四級(jí)聯(lián)動(dòng)，重心下沉，落實(shí)責(zé)任。中央六部門主要是部署指導(dǎo)，提供政策依據(jù)；省級(jí)國土資源等相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；市縣兩級(jí)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二要制定標(biāo)準(zhǔn)，明確政策，制定本地區(qū)推進(jìn)工作方案，細(xì)化形成操作性政策措施。三要強(qiáng)化監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)，建立社會(huì)監(jiān)督、政府抽查，守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。
——落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。一要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，建設(shè)推進(jìn)。各礦山企業(yè)要因地制宜，大膽探索，大力推進(jìn)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式、運(yùn)營方式創(chuàng)新，走出一條技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，有質(zhì)量有效益的礦業(yè)發(fā)展新路徑。二要誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律。必須樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應(yīng)激勵(lì)政策。三要接受監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)。應(yīng)建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴—回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民眾、社團(tuán)和其他利益相關(guān)者的訴求。
——充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的促進(jìn)作用。一是請(qǐng)中礦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，搞好《實(shí)施意見》宣傳推廣，團(tuán)結(jié)廣大礦業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大綠色共識(shí)。二是發(fā)揮智力支持和專家作用，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，做好綠色工藝、技術(shù)、裝備的宣傳推廣。三是做好優(yōu)秀綠色礦山的遴選，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流。
——?jiǎng)?chuàng)新遴選機(jī)制。綠色礦山建設(shè)不是新設(shè)審批事項(xiàng)，也不得采取傳統(tǒng)的評(píng)審認(rèn)定方式。應(yīng)采用礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫、自動(dòng)享受相關(guān)政策的新機(jī)制推進(jìn)工作。
同時(shí)，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法，對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況加強(qiáng)考核，將考核結(jié)果納入績效評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
部門協(xié)同，從用地、用礦、財(cái)政、金融四方面明確激勵(lì)政策
這位負(fù)責(zé)人指出，此次六部門聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施意見》，從用地、用礦、財(cái)政、金融四個(gè)方面，拿出了“真金白銀”的激勵(lì)政策措施。
——實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。從開采總量指標(biāo)調(diào)控、礦業(yè)權(quán)投放和出讓等，依法優(yōu)先支持綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
——保障綠色礦山建設(shè)用地。一是規(guī)劃計(jì)劃保障。各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設(shè)所需項(xiàng)目用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先保障新建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的新增建設(shè)用地需求。二是減輕用地成本。對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實(shí)行彈性出讓。三是支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。四是對(duì)礦山依法開采造成土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)實(shí)地調(diào)查和專報(bào)審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)，涉及基本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。
——加大財(cái)稅政策支持力度。財(cái)政部、國土資源部在安排地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)資金時(shí)，將對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。地方在用好中央資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
——?jiǎng)?chuàng)新綠色金融扶持政策。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。三是鼓勵(lì)省級(jí)政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。四是支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；稹９膭?lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。五是推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。
