2024年以來，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《清遠(yuǎn)市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，按照省委、省政府及市委、市政府有關(guān)工作安排，市政務(wù)和數(shù)據(jù)局認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加快推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署及市委市政府有關(guān)工作安排，將推動(dòng)法治政府、法治廣東建設(shè)與局實(shí)際工作相結(jié)合，以法治思維推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)思想。我局通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會(huì)議、“三會(huì)一課”等方式，組織全體黨員干部采取“集中+分散”的形式持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大及二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)相關(guān)精神、習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，包括《憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政 復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等多向法律法規(guī)，并于5月16日邀請(qǐng)律師為全體干部職工講解《中華人民共和國(guó)民法典》，增強(qiáng)了學(xué)法用法的自覺性。9月12日我局還邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)成員、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)曾樹桂到我局進(jìn)行黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講授課，局機(jī)關(guān)及全體黨員干部共60多人參加。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組書記落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭做表率，引導(dǎo)全體黨員干部要學(xué)深悟透，緊密結(jié)合法治建設(shè)要求推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，審議法治政府建設(shè)有關(guān)議題。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，自覺遵法守法并指導(dǎo)管理科室在業(yè)務(wù)工作中做到依法行政。三是加強(qiáng)普法宣傳，落實(shí)普法責(zé)任。利用辦事大廳顯示屏、窗口服務(wù)平臺(tái)向廣大辦事群眾開展普法宣傳。要求窗口工作人員熟悉掌握最新的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高依法辦事依法行政的能力和水平。四是堅(jiān)決落實(shí)法律顧問制度。長(zhǎng)期聘請(qǐng)法律顧問為我局業(yè)務(wù)工作中涉及的協(xié)議及合同等文件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)將依法行政貫穿在“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作全過程。
二、主要舉措和成效
（一）全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。
一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單梳理工作。為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)部門職責(zé)關(guān)系，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障，市委編辦聯(lián)合市司法局、市政務(wù)和數(shù)據(jù)局在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展權(quán)責(zé)清單梳理編制工作。依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，提供現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本地實(shí)際，全面梳理和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格落實(shí)清單動(dòng)態(tài)管理，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，保證線上線下同質(zhì)同源，確保工作“不脫節(jié)”“不斷檔”。
二是開展行政許可事項(xiàng)清單化管理。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)工作的通知》(國(guó)辦函〔2024〕49號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于公布廣東省行政許可事項(xiàng)清單(2023年版)的通知》(粵府〔2023〕101號(hào))、《關(guān)于開展行政許可事項(xiàng)清單化管理工作的通知》（粵政數(shù)函〔2024〕422號(hào)）等文件關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作的部署要求，推進(jìn)省行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，提升政府服務(wù)效能，組織市各有關(guān)單位、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、廣德產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、廣佛產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)以及各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門開展清遠(yuǎn)市行政許可事項(xiàng)培訓(xùn)，依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，全面開展行政許可事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、子項(xiàng)或業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)拆分、實(shí)施規(guī)范制定、實(shí)施清單編制等工作。截至2024年底，全市應(yīng)認(rèn)領(lǐng)行政許可主項(xiàng)2699項(xiàng)，已認(rèn)領(lǐng)1550項(xiàng)，不認(rèn)領(lǐng)125項(xiàng)，未認(rèn)領(lǐng)1024項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率57.43%，不認(rèn)領(lǐng)率4.63%，完成率62.06%。
三是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作。我市依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單化管理，完成依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化二次統(tǒng)籌工作，已推進(jìn)涉及50個(gè)市級(jí)部門、403個(gè)縣（市、區(qū)）部門，共1896項(xiàng)政務(wù)服務(wù)子項(xiàng)進(jìn)行二次統(tǒng)籌工作,市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，夯實(shí)一網(wǎng)通辦基礎(chǔ)。
（二）深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。
為賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限做好科學(xué)論證，助力我市深化放權(quán)賦能改革，2024年以來，我局開展了省級(jí)、市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整下放實(shí)施成效評(píng)估。
一是開展省級(jí)下放事權(quán)運(yùn)行情況評(píng)估。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革調(diào)研評(píng)估工作的通知》要求，組織市直12個(gè)部門及8個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)我市承接的省級(jí)下放行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，已形成全市實(shí)施情況調(diào)研評(píng)估報(bào)告呈市政府審定。
二是開展市級(jí)下放事權(quán)運(yùn)行情況評(píng)估。全面梳理2019年以來經(jīng)市人民政府同意調(diào)整實(shí)施的市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)清單，發(fā)文至市有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）和有關(guān)產(chǎn)業(yè)園收集行政職權(quán)事項(xiàng)委托下放實(shí)施情況，并成立調(diào)研組赴各地開展實(shí)地座談?wù){(diào)研。
（三）著力提升政務(wù)服務(wù)效能。
一是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦2.0”建設(shè)試點(diǎn)工作,打造我市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺(tái)。通過市政數(shù)中臺(tái)對(duì)接打通殘聯(lián)、民政、人社等國(guó)、省垂系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合窗口受理。截至目前,清遠(yuǎn)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)殘疾信息化服務(wù)平臺(tái)、廣東省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)、廣東省社會(huì)組織綜合信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,《中華人民共和國(guó)殘疾人證》新辦證申請(qǐng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放等59個(gè)事項(xiàng)完成對(duì)接上線，全市共收件辦理516宗。
二是推動(dòng)“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)落地見效。統(tǒng)籌教育入學(xué)一件事，在“清易辦”小程序開設(shè)教育專區(qū)，上線教育入學(xué)“一件事”主題服務(wù)。6月10日，連南“清易辦·教育入學(xué)一件事”正式啟用，支撐連南瑤族自治縣小學(xué)入學(xué)報(bào)名工作，提供精準(zhǔn)推送報(bào)名消息提醒適齡兒童家長(zhǎng)報(bào)名共1333人次，通過“清易辦”小程序線上報(bào)名923人，開放報(bào)名期間累計(jì)訪問人數(shù)達(dá)46719人。推進(jìn)高齡老人津貼一件事，通過數(shù)字化賦能破解現(xiàn)有線下手工操作及名單動(dòng)態(tài)管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾免申即享，基層減負(fù)增效。高齡津貼“免申即享”服務(wù)于11月1日在清城區(qū)率先上線，建設(shè)“清遠(yuǎn)市長(zhǎng)者服務(wù)庫(kù)”，通過打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，整合公安、殯儀館、民政局、人社等多部門信息，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的對(duì)象，戶籍在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的80周歲及以上健在的老年人無需提交申請(qǐng)，足不出戶即可享受高齡津貼主動(dòng)發(fā)放。
三是升級(jí)優(yōu)化工程建設(shè)審批系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可，施工許可和竣工驗(yàn)收備案等項(xiàng)目階段主要業(yè)務(wù)信息及其業(yè)務(wù)辦件過程信息按數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0推送到國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。同時(shí)，按照消防審驗(yàn)1.0標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案等3個(gè)事項(xiàng)數(shù)據(jù)推送到國(guó)家系統(tǒng)。推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革事項(xiàng)電子證照應(yīng)用，將事項(xiàng)審批結(jié)果全部實(shí)現(xiàn)電子證照化，實(shí)行同一事項(xiàng)的結(jié)果電子證照照面名稱、模板樣式，數(shù)據(jù)信息項(xiàng)等全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支持證件執(zhí)照、批文批復(fù)和其他文件等辦事結(jié)果類型簽發(fā)電子證照，截至目前，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革事項(xiàng)中，已實(shí)現(xiàn)電子證照目錄44種，全市各地各部門累計(jì)注冊(cè)電子證照照面210個(gè)，上線電子證照目錄90種，累計(jì)簽發(fā)電子證照5063張。推行數(shù)字空間用證，接入省個(gè)人和法人數(shù)字空間，通過手機(jī)端電子證照持有人掃碼人臉識(shí)別進(jìn)行授權(quán)，調(diào)用電子證照作為申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)政府核發(fā)的材料免提交。
（四）依法制定行政規(guī)范性文件。根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，我局深入總結(jié)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，起草了《清遠(yuǎn)市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，重點(diǎn)在公共數(shù)據(jù)的共享和使用、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用以及公共數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作的規(guī)定。該辦法在發(fā)布前嚴(yán)格落實(shí)“三重審核”機(jī)制，并于9月24日以市政府名義印發(fā)，11月1日正式實(shí)施。
三、存在問題
一體化政務(wù)服務(wù)能力提升依賴于數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，但目前國(guó)垂、省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接難，政務(wù)服務(wù)信息互通共享存在壁壘。部分單位如公安、交通、市監(jiān)使用國(guó)垂、省垂業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未能與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，國(guó)垂、省垂管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)難以打通和共享，造成全流程審批障礙，辦件數(shù)據(jù)需二次錄入，影響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)效。
四、下一步計(jì)劃
（一）深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，推動(dòng)放權(quán)賦能改革走深走實(shí)。
根據(jù)下放事權(quán)運(yùn)行情況評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問題、進(jìn)一步打開思路，按照“實(shí)際需要、宜放則放”原則，繼續(xù)梳理市級(jí)直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，充分下放縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）聚焦服務(wù)治理精細(xì)化，做好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)。一是深化“一件事”主題集成服務(wù),按照“全面落實(shí)一批國(guó)辦重點(diǎn)事項(xiàng)”“迭代更新一批省定既有事項(xiàng)”“創(chuàng)新探索一批清遠(yuǎn)特色事項(xiàng)”的“三個(gè)一”總體工作思路，加速推進(jìn)“高效辦成一件事”主題場(chǎng)景事項(xiàng)落地見效。二是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦2.0”建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)民政、人社、醫(yī)保等垂管系統(tǒng)對(duì)接，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，打造樣板場(chǎng)景。三是深化工程建設(shè)審批改革。推進(jìn)審批數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，圍繞數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)3.0，推進(jìn)審批全流程電子化，根據(jù)廣東省關(guān)于推進(jìn)電子證照規(guī)范簽發(fā)和安全應(yīng)用的最新要求，實(shí)現(xiàn)工建事項(xiàng)申辦調(diào)用數(shù)字空間服務(wù)用證，對(duì)接省一網(wǎng)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦結(jié)材料簽發(fā)電子證照。對(duì)標(biāo)省營(yíng)商環(huán)境考核及清遠(yuǎn)市數(shù)字政府監(jiān)管要求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，為市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)改革運(yùn)營(yíng)情況指標(biāo)監(jiān)控提供有力支撐。
