清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付行為，完善建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保障制度，及時預(yù)防和解決本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工企業(yè)拖欠或克扣勞動者工資問題，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《廣東省工資支付條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資緊急通知》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、裝修和市政、交通、水利、管道線路的新建、擴(kuò)建和改建等施工活動的建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位（業(yè)主）及與之形成勞動關(guān)系的勞動者。
第三條 承接建設(shè)單位（業(yè)主）工程并與之簽訂承包合同的中標(biāo)單位為工程總承包企業(yè)；承接工程總承包企業(yè)工程且有用工及法人資質(zhì)的單位為工程分包企業(yè)（上述二類企業(yè)，以下統(tǒng)稱為建筑施工企業(yè)）。
第四條 清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)全市建筑施工企業(yè)工資支付的管理和監(jiān)督檢查工作。
縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑施工企業(yè)工資支付的管理和監(jiān)督檢查工作，并接受清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局的監(jiān)督檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
住建、交通、水利、公安、工會等部門和組織，依據(jù)各自職責(zé)共同做好建筑施工企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查工作。
第二章 勞動用工管理
第五條 在本市招用勞動者的建筑施工企業(yè)，其用工實(shí)行統(tǒng)一管理分級負(fù)責(zé)。即工程總承包企業(yè)對勞動用工管理負(fù)總責(zé)，除加強(qiáng)對本企業(yè)勞動者管理外，還要履行對工程分包企業(yè)的監(jiān)督檢查；工程分包企業(yè)負(fù)責(zé)對勞動者直接管理。
第六條 建筑施工企業(yè)實(shí)行誰用工、誰負(fù)責(zé)、誰簽勞動合同的管理形式。自用工之日起三十日內(nèi)，建筑施工企業(yè)與勞動者必須簽訂勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作地點(diǎn)、工作崗位、勞動報酬、工資支付的形式和周期等內(nèi)容。對零散雇請、流動性大、一次性用工周期未超過三十天的臨時用工，可以根據(jù)《勞動合同法》第15條規(guī)定簽訂一定期限的書面勞動合同，內(nèi)容包括用工周期、時間、地點(diǎn)、崗位和勞動報酬等。
勞動合同是勞動用工的重要憑據(jù)。建筑施工企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同應(yīng)一式三份，雙方當(dāng)事人各持一份，勞動者所在工地保留一份備查。
第七條 建筑施工企業(yè)必須建立用工管理制度，指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)與勞動者的勞動合同簽訂和管理工作，工程分包企業(yè)簽訂的勞動合同文本必須在二個月內(nèi)向工程總承包企業(yè)報備。
第八條 工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程分包企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同的監(jiān)督檢查，不得允許工程分包企業(yè)使用未簽訂勞動合同的勞動者。
第九條 建筑施工企業(yè)對各自用工應(yīng)當(dāng)制作工卡，發(fā)放給從事建筑施工活動的勞動者，勞動者從事建筑施工活動時應(yīng)隨身攜帶工卡。
工卡上應(yīng)載明如下內(nèi)容：工程名稱，工作單位，姓名，入職時間，工種，班組，工號等。
第十條 建筑施工企業(yè)和勞動者應(yīng)當(dāng)依法繳納社會保險費(fèi)。
第十一條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承建的每個工程項目建立用工人員信息檔案，包括勞動者用工臺賬和工時臺賬，勞動者用工臺賬記載該工程項目所有勞動者的個人信息資料。內(nèi)容含：姓名，性別，身份證號碼，籍貫，現(xiàn)住址，聯(lián)系電話，工種，工卡號，入職時間，離職時間，身份證復(fù)印件和近照等。工時臺賬記載勞動者上下班時間、加班時間及考勤記錄等。
工程完工后，用工信息檔案應(yīng)至少保存二年備查。
第三章 工資支付主體和形式
第十二條 建筑施工企業(yè)勞動者的工資由用工企業(yè)負(fù)責(zé)支付。用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付勞動者工資。建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑施工企業(yè)不得以工程款的結(jié)算糾紛或其它理由拖欠、克扣勞動者工資。因工程款糾紛而引起拖欠勞動者工資的，由建設(shè)單位（業(yè)主）或工程總承包企業(yè)先行墊付資金發(fā)放勞動者工資。
第十三條 工程總承包企業(yè)要對與建筑施工工程分包企業(yè)用工及法人資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，并與其簽訂書面協(xié)議，明確勞動者的工資支付形式。每月十日前，工程分包企業(yè)將經(jīng)本企業(yè)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后的上月勞動者工資清單上報給工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)應(yīng)在每月十五日前按工資清單劃拔工人工資?？罱o工程分包企業(yè)，并監(jiān)督工程分包企業(yè)將工資直接支付給勞動者，工程總承包企業(yè)不能把工人工資?？顒潛芙o沒有用工及法人資質(zhì)的單位和個人。
第十四條 建設(shè)單位（業(yè)主）在支付工程進(jìn)度款時，必須由工程總承包企業(yè)提交該工程進(jìn)度的勞動者工資支付清單，沒有勞動者工資支付清單的，建設(shè)單位（業(yè)主）不能支付下一周期工程款。
采用BT包形式承攬工程的，在開工后三個月由工程總承包企業(yè)向建設(shè)單位（業(yè)主）提供上周期勞動者工資支付清單備查，以后每兩個月提供一次。沒有提供勞動者工資支付清單的，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)主動向所屬轄區(qū)人力資源社會保障行政部門反映，并督促工程總承包企業(yè)盡快提供勞動者工資支付清單。
第十五條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定工資支付制度，書面告知全體勞動者，并報送所屬轄區(qū)人力資源社會保障行政部門。
工資支付制度包括如下事項：
?。ㄒ唬┕べY的分配形式、項目、標(biāo)準(zhǔn)及其確定、調(diào)整辦法；
?。ǘ┕べY支付的周期和日期；
?。ㄈ┘影唷⒀娱L工作時間和特殊情況下的工資及支付辦法；
?。ㄋ模┕べY的代扣、代繳及扣除事項；
?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)事項。
勞動者有權(quán)向建筑施工企業(yè)查詢有關(guān)工資支付制度的內(nèi)容。
第十六條 簽訂六個月以上勞動合同的勞動者工資一般實(shí)行由銀行代發(fā)工資，建筑施工企業(yè)可以制訂委托銀行代發(fā)工資辦法，并與銀行簽訂代發(fā)工資協(xié)議，每月制作代發(fā)勞動者工資清單，按時提交工資清單給銀行核發(fā)工資。對零散雇請、流動性大、一次性用工周期未超過三十天的臨時用工或簽訂六個月以下勞動合同期限的，勞動者工資可以用貨幣形式發(fā)放并要現(xiàn)場簽名拍照備查。勞動者工資或勞動者工資卡必須憑本人有效身份證由本人領(lǐng)取，不能發(fā)給包工頭或由其他人員代領(lǐng)，因工資或工資卡發(fā)放不當(dāng)而造成的損失由用工企業(yè)負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場公示工資支付情況和投訴舉報電話，以便勞動者及時將欠薪情況向建設(shè)單位（業(yè)主）、工程總承包企業(yè)、工程分包企業(yè)和所屬轄區(qū)人力資源社會保障行政部門反映。
第十七條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的日期將勞動者的工資通過銀行足額存入其本人賬戶，遇法定休假日或者休息日，應(yīng)當(dāng)提前在最近的工作日支付。
第十八條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期如實(shí)編制工資支付臺賬。工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存二年。
工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括支付日期、支付周期、支付對象姓名、工作時間、應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實(shí)發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證和勞動者簽名等內(nèi)容。
第十九條 建筑施工企業(yè)支付工資時，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供其本人的工資清單，工資清單項目及數(shù)額應(yīng)當(dāng)與工資支付臺賬相一致，勞動者有權(quán)查詢和核對本人工資清單。延長勞動者工作時間或者在休息日、法定休假日安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)在工資清單中列明相應(yīng)的工資報酬；未列明且無法舉證已支付的，視為未支付相應(yīng)的工資報酬。
第二十條 由于建筑施工企業(yè)的原因造成勞動者退場離開的，建筑施工企業(yè)必須一次性付清勞動者工資。
第二十一條 建設(shè)單位（業(yè)主）與工程總承包企業(yè)、工程分包企業(yè)在各自簽訂工程承包合同時，必須有依法、依規(guī)按時支付勞動者工資條款，條款必須列明工資支付主體、支付形式、違約責(zé)任和發(fā)生勞資糾紛處置辦法。
第四章 工資支付標(biāo)準(zhǔn)
第二十二條 建筑施工企業(yè)與勞動者應(yīng)當(dāng)在勞動合同中依法約定正常工作時間工資，約定的工資不得低于所在地政府公布的本年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
未約定的或者約定不明確的，以用工所在地縣級人民政府公布的上年度職工月平均工資作為正常工作時間工資；實(shí)際支付的工資高于當(dāng)?shù)卣嫉纳夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的，實(shí)際支付的工資視為與勞動者約定的正常工作時間工資。
第二十三條 建筑施工企業(yè)與勞動者依法終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在終止或者解除勞動關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付勞動者工資。
第二十四條 因勞動者過錯造成建筑施工企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的，勞動者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，建筑施工企業(yè)可從勞動者工資中扣除賠償費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)提前書面告知扣除原因及數(shù)額；未書面告知的不得扣除?？鄢r償費(fèi)后的月工資余額不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 建筑施工企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定從勞動者工資中代扣下列款項：
?。ㄒ唬﹦趧诱邞?yīng)當(dāng)繳納的個人所得稅；
?。ǘ﹦趧诱邆€人應(yīng)當(dāng)繳納的各項社會保險費(fèi)；
（三）人民法院判決、裁定代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定或者雙方約定應(yīng)當(dāng)代扣的其他款項。
第二十六條 建筑施工企業(yè)在各自簽訂工程承包合同中，必須將工程款總額和勞動者工資總額分別列明、列開。勞動者工資總額一般占工程總造價20%-30%之間（包工不包料和特殊工程等情形除外），禁止建筑施工企業(yè)組織和慫恿勞動者以追討工資名義追討工程款。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)建筑領(lǐng)域工資支付的實(shí)際情況，建立工資支付預(yù)警制度。
人力資源社會保障行政部門可以對連續(xù)拖欠勞動者工資二個月以上或者累計拖欠達(dá)三個月以上的建筑施工企業(yè)實(shí)施工資支付重點(diǎn)監(jiān)察；情節(jié)嚴(yán)重的，可以向社會公布。
第二十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定工資支付應(yīng)急預(yù)案。因拖欠、克扣勞動者工資引發(fā)群體性事件的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會同有關(guān)部門處理。
第二十九條 人力資源社會保障行政部門依法對建筑施工企業(yè)工資支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，工程總承包企業(yè)、工程分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報告情況，提供相關(guān)資料和證明，不得弄虛作假、阻礙、拒絕。
第三十條 建筑施工企業(yè)有下列情形之一的，勞動者有權(quán)向人力資源社會保障行政部門舉報投訴：
（一）招用勞動者未簽訂勞動合同的；
（二）未按要求建立用工信息檔案的；
（三）拖欠或者克扣勞動者工資的；
?。ㄋ模┲Ц秳趧诱吖べY低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）拒不支付或者不按規(guī)定支付勞動者加班或者延長工作時間工資的；
（六）未依法為勞動者繳交社會保險費(fèi)用的；
（七）其他侵害勞動者合法工資報酬權(quán)益行為的。
第三十一條 因勞動者工資支付發(fā)生爭議的，可以向當(dāng)?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。
第三十二條 建筑施工企業(yè)要加大學(xué)法、守法的宣傳力度，要在工程所在地或工地作業(yè)場所懸掛“遵守勞動合同法 依法支付勞動者工資”和“維護(hù)勞動者合法權(quán)益 杜絕拖欠勞動者工資”等標(biāo)語。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 建筑施工企業(yè)沒有正當(dāng)理由連續(xù)拖欠或者克扣勞動者工資二個月以上或者情節(jié)特別嚴(yán)重的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并作出行政處理決定。建筑施工企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)拒不執(zhí)行行政處理決定的，人力資源社會保障行政部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 建筑施工企業(yè)招用勞動者未依法簽訂勞動合同的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
第三十五條 建筑施工企業(yè)有下列情形和行為之一的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由人力資源社會保障行政部門依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《廣東省工資支付條例》進(jìn)行處罰。
?。ㄒ唬┪匆婪ㄖ贫üべY支付制度并告知本單位全體勞動者的；
?。ǘ┪匆载泿判问街Ц秳趧诱吖べY的；
?。ㄈ┪丛诮K止或者解除勞動關(guān)系當(dāng)日結(jié)清并一次性支付勞動者工資的；
（四）未如實(shí)編制工資支付臺賬的；
（五）拒絕、阻礙勞動保障行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（六）不按照人力資源社會保障行政部門的要求報送書面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
?。ㄆ撸┙?jīng)人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行人力資源社會保障行政部門的行政處理決定的；
（八）未提供勞動者工資清單或虛報勞動者工資的；
（九）不按規(guī)定時間上報勞動者當(dāng)月工資清單的；
（十）其他違法行為的。
第三十六條 實(shí)行建筑行業(yè)信用信息管理和輿論監(jiān)督。建筑施工企業(yè)有下列情況之一的，由縣級以上人力資源社會保障行政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其它職能部門按照有關(guān)規(guī)定予以公開通報，記入企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，并通過各類媒體公開曝光。
（一）拖欠、克扣勞動者工資的；
（二）干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的；
（三）逾期不執(zhí)行行政指令書的；
（四）被依法作出行政處理或行政處罰的；
（五）其它違法行為。
第三十七條 建筑施工企業(yè)以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方式拒不支付勞動者報酬，致使勞動者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究建筑施工企業(yè)法定代表人或經(jīng)營者刑事責(zé)任。
因建設(shè)單位（業(yè)主）拖欠工程款或建筑施工企業(yè)拖欠勞動者工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序群體性事件的，建設(shè)單位（業(yè)主）和建筑施工企業(yè)法定代表人或者主要經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)到現(xiàn)場協(xié)助人力資源社會保障行政部門處理事件；不接受調(diào)查或者不配合處理的，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》和《廣東省工資支付條例》規(guī)定由人力資源社會保障行政部門處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十八條 建設(shè)單位（業(yè)主）、工程總承包企業(yè)違反規(guī)定將工程肢解和轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的單位或個人，或出現(xiàn)拖欠和克扣勞動者工資的，建設(shè)行政部門可以依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進(jìn)行限制；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理建筑施工企業(yè)在雇傭勞動者過程中發(fā)生的欠薪逃匿和詐騙等刑事案件；司法行政部門應(yīng)當(dāng)為追討工資的勞動者提供法律援助。
第七章 附則
第三十九條 對工程已開工且未完工的建筑施工企業(yè)有六個月過渡期。在過渡期內(nèi)，建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)用工管理，抓緊完善有關(guān)規(guī)定制度、建立工資支付臺賬，依法及時支付勞動者工資。
第四十條 本辦法由清遠(yuǎn)市人力資源社會保障局解釋。
第四十一條 本辦法自頒布之日起施行,先試行兩年。兩年后再視實(shí)施情況，對本辦法進(jìn)行相應(yīng)修訂。
