黨的二十大報(bào)告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)將其作為解決大黨獨(dú)有難題的重要制度安排專題進(jìn)行部署。準(zhǔn)確理解、深刻把握這一體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是做好貫徹落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。
在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“黨的自我革命戰(zhàn)略思想”，圍繞生成邏輯、核心要義、長(zhǎng)效機(jī)制等方面系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代管黨治黨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為黨的自我革命制度規(guī)范體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
黨的自我革命的目標(biāo)定位?！捌渑d也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率是個(gè)千年難題，事關(guān)黨的執(zhí)政地位與生死存亡。1945年7月，毛澤東在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，就是“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，就是自我革命。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持自我革命”作為黨百年奮斗的十條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一，指出黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問(wèn)題，勇于自我革命。黨的二十大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。二十大黨章把黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命等要求寫入其中。黨的三份重要?dú)v史文獻(xiàn)把黨的自我革命提高到新的境界，是我們邁進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程推進(jìn)黨的自我革命新的起點(diǎn)。
黨的自我革命制度規(guī)范體系的具體提出。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建成、體制機(jī)制不斷完善、法律配套加速推進(jìn)。黨的十九屆六中全會(huì)作出了“黨的十八大以來(lái)，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打了一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”的重大論斷。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。黨的二十大報(bào)告將“全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”寫入新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。十九屆中央紀(jì)委向黨的二十大的工作報(bào)告中指出，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。這些重要論述標(biāo)志著黨的自我革命制度規(guī)范體系正式提出并不斷發(fā)展。
黨的自我革命制度規(guī)范體系的核心要義。黨在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐探索中，已經(jīng)形成了一套具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高完整體系。黨的二十大報(bào)告把“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作為“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的一項(xiàng)重要任務(wù)，二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系進(jìn)行細(xì)化部署。從意義作用上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項(xiàng)貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署、始終保持黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大的重要制度保障。從工作運(yùn)行上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是一種自上而下堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的工作機(jī)制，旨在解決黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性問(wèn)題。從實(shí)踐操作上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系涵蓋黨內(nèi)法規(guī)制度體系、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等具體內(nèi)容。
在健全全面從嚴(yán)治黨體系戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的豐富內(nèi)涵
黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重大成果，是對(duì)黨的自我革命長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性提出的最新要求，具有鮮明的時(shí)代特征，蘊(yùn)含著深邃的戰(zhàn)略考量。
從黨的使命任務(wù)來(lái)把握。全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障，其核心是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根本是強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治監(jiān)督是黨的自我革命的實(shí)踐形態(tài)，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，是黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)的必然要求。實(shí)踐證明，黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命重點(diǎn)在于黨有能力保持理論的先進(jìn)性、組織的嚴(yán)密性和紀(jì)律的嚴(yán)明性，只有不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，才能更好地發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、校準(zhǔn)政治方向、糾正政治偏差。
從黨和國(guó)家治理的大視野來(lái)認(rèn)識(shí)。公權(quán)姓公也必須為公，只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，黨中央把健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系納入全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，從理論突破到實(shí)踐創(chuàng)制、從重點(diǎn)監(jiān)督到全面監(jiān)督、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成，探索出一條中國(guó)特色監(jiān)督之路。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)把“堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力”上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系作出部署要求。實(shí)踐證明，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，必須堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引導(dǎo)各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
從全面依法治國(guó)的大框架來(lái)審視。全面依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，堅(jiān)持依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，堅(jiān)持依法治國(guó)必須依規(guī)治黨。黨的十八大以來(lái)，黨中央把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略位置，突出制度建設(shè)政治導(dǎo)向，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國(guó)總目標(biāo)。黨的十九屆六中全會(huì)指出“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，為黨的自我革命制度規(guī)范體系形成提供了框架支撐。實(shí)踐證明，只有既善于通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，又充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，才能形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相得益彰的工作格局。
從權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的大格局來(lái)謀劃。制約和監(jiān)督權(quán)力的重點(diǎn)是完善權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，這是黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，還是建立權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，都是圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，最大限度減少權(quán)力尋租的空間。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，從而形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。
從一體推進(jìn)“三不腐”來(lái)落實(shí)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，關(guān)鍵是要運(yùn)用好一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制這一有力武器。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)管黨治黨存在的突出問(wèn)題，黨中央堅(jiān)持把系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念貫穿正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過(guò)程，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合。落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任上，就是要求各級(jí)黨組織履行好管黨治黨主體責(zé)任，構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，將“三不腐”系統(tǒng)謀劃、整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面落實(shí)。
在堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨新征程上，深刻把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的任務(wù)要求
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，必須找準(zhǔn)職能定位，聚焦推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的部署要求，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。
以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系。推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，首先要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。健全不忘初心、牢記使命制度，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，學(xué)懂弄通做實(shí)其中所蘊(yùn)含的深刻道理、學(xué)理、哲理，筑牢推進(jìn)自我革命的思想根基。強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等職能作用，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央決策部署要求落實(shí)制度，推動(dòng)完善臺(tái)賬管理、督查問(wèn)責(zé)、“回頭看”等機(jī)制，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。
以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，健全完善權(quán)力運(yùn)行體系。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)中積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系是推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系重要內(nèi)容。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等制度規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。完善對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督制度，扭住黨組織自上而下監(jiān)督這個(gè)重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)黨組織及其一把手、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨組織及其一把手的監(jiān)督，督促各級(jí)黨委（黨組）將一把手作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查的重點(diǎn)。健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制，鞏固深化政治巡視，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，完善巡視上下聯(lián)動(dòng)工作格局。完善派駐監(jiān)督體系機(jī)制，健全派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面運(yùn)用監(jiān)察權(quán)，深化地方派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。
以提高黨的建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化為重點(diǎn)，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。把制度建設(shè)融入黨的建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，是推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的有效路徑。與時(shí)俱進(jìn)制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，推動(dòng)各地區(qū)各部門認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主體責(zé)任。強(qiáng)化法規(guī)制度的引領(lǐng)保障作用，督促各級(jí)黨組織和黨員干部樹(shù)牢黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的剛性約束，提高運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨和推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力。構(gòu)建系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法操作規(guī)程，完善辦案程序銜接機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，讓法規(guī)制度真正“帶電”。
以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為重點(diǎn)，健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的重要保障。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮黨委（黨組）主導(dǎo)作用，完善黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的工作格局。完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，形成監(jiān)督合力。打造立體式基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)打通監(jiān)督的“最后一公里”。
以一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐為重點(diǎn)，健全完善反腐敗工作體系。推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，把“三不腐”有效貫通起來(lái)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。在政策取向上相互配合，同步謀劃、同步部署、同步實(shí)施，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺(jué)悟。在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，保持高壓懲治力量常在、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線。在工作成效上相得益彰，推動(dòng)相互銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，既注重懲治威懾、制約監(jiān)督、教育引導(dǎo)的全覆蓋、齊發(fā)力，更注重實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用。
以明責(zé)履責(zé)、擔(dān)責(zé)追責(zé)為重點(diǎn)，健全完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度體系。推動(dòng)黨委（黨組）協(xié)同推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把制度建設(shè)貫穿其中，各項(xiàng)制度相互配合、相互支撐。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促黨委（黨組）將從嚴(yán)管黨治黨作為抓黨建、管權(quán)力、促業(yè)務(wù)、保落實(shí)的重中之重，督促黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，督促職能部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，健全完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理制度。履行紀(jì)委協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督專責(zé)，探索有效載體和制度機(jī)制，為黨委主體作用發(fā)揮當(dāng)好參謀助手，提出履行主體責(zé)任的重點(diǎn)工作、重要舉措和具體建議。用好問(wèn)責(zé)利器，堅(jiān)持敢問(wèn)責(zé)、慎問(wèn)責(zé)、善問(wèn)責(zé)，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，做到精準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)事求是。
