習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻指出，我國的全過程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。深入研究闡釋習(xí)近平總書記的這一重要論斷，對于準(zhǔn)確把握我國社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，具有重大理論與實(shí)踐意義。
一、最廣泛、最真實(shí)、最管用是全過程人民民主的重要特征
習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，并強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。在總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主的重大理念作了概括和升華，并在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”。在提出這一重要論斷后，習(xí)近平總書記用“最廣泛、最真實(shí)、最管用”作了邏輯遞進(jìn)式的精辟詮釋，揭示了全過程人民民主的三個重要特征。因此，對全過程人民民主的理論思考和實(shí)踐推進(jìn)，對社會主義民主政治本質(zhì)屬性的認(rèn)識把握，必須緊緊地圍繞“最廣泛、最真實(shí)、最管用”展開。
實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國共產(chǎn)黨百年來始終如一的奮斗初心。習(xí)近平總書記指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！痹诿裰鲉栴}上，中國共產(chǎn)黨的人民立場，就是要讓全體人民做自己的主人，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。舉例而言，中國之所以要實(shí)行人民代表大會制度這一根本政治制度，就是因?yàn)橹挥羞@一政治制度才能全面反映國家政治和社會生活，將最廣大人民組織和團(tuán)結(jié)起來，行使當(dāng)家作主權(quán)利，只有這一政治制度才能在實(shí)踐中最充分地貫徹黨的群眾路線這一根本路線。從人民代表大會制度的確立及其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以看出，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是我們黨思考、探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路，保障人民當(dāng)家作主的根本目標(biāo)。
全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是相對于中國的歷史而言的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上 當(dāng)家作主道路之前，中國歷朝歷代的統(tǒng)治者，都沒有為人民創(chuàng)造民主的條件，沒有讓人民充分地行使當(dāng)家作主權(quán)利、成為自己的主人?；厮輲浊甑臍v史，可以看出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民享有的民主權(quán)利、開展的民主實(shí)踐和收獲的民主成果，用“最廣泛、最真實(shí)、最管用”來概括，是毋庸置疑的。
全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是由我國國情和目標(biāo)任務(wù)決定的。在中國，如果只搞部分人、少數(shù)人的所謂民主，設(shè)計(jì)或者實(shí)行一些看似熱熱鬧鬧、有民主之名卻無民主之實(shí)、不能起實(shí)際作用的民主花樣，我們的國家就必然陷于一盤散沙的境地，人民的利益就無法得到保障，就會一事無成，如同習(xí)近平總書記警示的那樣，“甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉”。所以，只有發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，才最符合中國實(shí)際，最有利于把十四億多人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，最有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開展民主實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。經(jīng)過長期努力，我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主。實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。改革開放以來，特別是黨的十八大以來波瀾壯闊的民主實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們實(shí)現(xiàn)這“三個最”的民主路徑。習(xí)近平總書記指出，我們“成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”。
由此可見，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，不是憑空想象和進(jìn)行邏輯推演而來的，而是由我們的歷史、國情和目標(biāo)任務(wù)決定的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自己作出的民主選擇。相應(yīng)地，承載這一選擇的政治制度，也必然是內(nèi)生的，正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的”“中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”。所以，全過程人民民主的這“三個最”，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要特征和標(biāo)識，揭示的是中國民主的發(fā)展規(guī)律和必然走向。
需要指出的是，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特征，并不是說中國式民主要把其他國家、其他形式的民主都比下去。一個國家的民主，如同鞋是不是合腳，只有自己穿了才知道。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式”。中國走的是適合自己的民主道路。當(dāng)然，我們無意于也無懼于與其他任何國家的任何民主形式、民主做法、民主結(jié)果進(jìn)行比較，因?yàn)樵谌魏巫苑鉃椤盁羲钡拿裰髅媲?，我們最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，展示的是中國人民自己的制度自信，是中國人民千方百計(jì)把自己的民主做到最好，而不從外面搬來一座政治制度“飛來峰”的信心和決心。
二、最廣泛、最真實(shí)、最管用的基本要求
深刻理解社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，需要準(zhǔn)確把握全過程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用這三個重要特征的基本要求。
我國是人民民主專政的社會主義國家，這就決定了國家的主人是全體人民，國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)要由全體人民最廣泛地、最大限度地參與，這是“最廣泛”的基本要求。由少數(shù)人、部分人以民主之名操控國家的制度和做法，與我們的國家性質(zhì)背道而馳，是根本行不通的。為了實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，憲法進(jìn)行了系統(tǒng)全面的制度設(shè)計(jì)，在規(guī)定由人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力的同時，還明確規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。憲法在規(guī)定實(shí)行人民代表大會制度這一根本政治制度的同時，還對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度作出明確規(guī)定，為各政黨和各社會團(tuán)體、為民族自治地方的人民、為農(nóng)村和城市的基層群眾通過各種渠道和形式行使民主權(quán)利，提供了根本法依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主“這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)”。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，我們不斷健全法律法規(guī)規(guī)章，并進(jìn)行其他方面的制度建設(shè)，形成了比較完備的人民當(dāng)家作主制度體系，為全體人民開展最廣泛的民主實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。
對于全過程人民民主“最真實(shí)”的重要特征，可以從不同角度進(jìn)行解讀，但結(jié)合中國的實(shí)際，其核心要求則是對人民當(dāng)家作主制度體系不折不扣地執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。最廣泛人民民主的設(shè)計(jì)，只有通過執(zhí)行，才會由紙上的變?yōu)樾袆又械?，由形式的變?yōu)閷?shí)質(zhì)的，全過程人民民主才會變成“最真實(shí)”的民主。習(xí)近平總書記在對全過程人民民主重大理念作精辟闡述的同時深刻指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，要用“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，看一個國家是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要用“四個要看、四個更要看”的尺度來審視。用全過程人民民主重大理念對照，用“八個能否”和“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)尺度衡量審視，可以看出我國人民當(dāng)家作主制度體系不僅有巨大的優(yōu)越性，還呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)耐陚湫?。所以，對這個制度體系貫徹落實(shí)得越好，全過程人民民主就越真實(shí)；要實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的“最真實(shí)”，就要把這個制度體系貫徹落實(shí)得最好。
全過程人民民主“最管用”的重要特征主要體現(xiàn)在：一是有關(guān)人民當(dāng)家作主的制度類型、各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和程序要最適合。只有最適合的，才是最管用的。比如，中國實(shí)行的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，以及這些制度中關(guān)于民主內(nèi)容和民主程序的規(guī)定，是最適合中國歷史和國情的。如果不適合中國歷史和國情，在其他國家運(yùn)用得再好，對我們來說也是不管用的。像多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制等，在其他國家可能是適合的民主制度，但在中國就不管用，所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。二是民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐要最適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！泵裰鲗儆谏蠈咏ㄖ姆懂牐瑥母旧险f是由經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)決定的。不同的歷史階段，不同的經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)，需要有相適應(yīng)的民主形式、民主內(nèi)容和民主程序。同樣，民主的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相適應(yīng)。三是人民當(dāng)家作主的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐要取得最好的效果。習(xí)近平總書記指出：“60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。”這“兩大奇跡”充分說明，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。除了人民代表大會制度外，對于其他基本政治制度、重要政治制度以及這些政治制度的具體內(nèi)容，是不是最管用，都應(yīng)當(dāng)用實(shí)踐效果去檢驗(yàn)、對照。只有制度本身是合適的、科學(xué)的，并且得到有效的實(shí)施，才會取得好的效果。
綜上所述，最廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的基礎(chǔ)。只有這個制度體系得到不折不扣地執(zhí)行，民主才能變?yōu)樽钫鎸?shí)的。但是，最真實(shí)并不代表最管用。一項(xiàng)民主的制度和內(nèi)容是不是最管用，既要用實(shí)踐效果來檢驗(yàn)，又要用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐和人民的需求來對照。如果民主的制度和內(nèi)容不是最管用甚至不管用，那么，它的最廣泛、最真實(shí)也不牢靠，甚至是空的。深刻把握全過程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用三者之間的辯證關(guān)系，對于科學(xué)設(shè)計(jì)人民當(dāng)家作主制度體系，進(jìn)行最廣泛的民主實(shí)踐，并用實(shí)踐的效果來檢驗(yàn)制度本身的科學(xué)性、實(shí)踐的真實(shí)性以及社會的適應(yīng)性，遵循實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的基本規(guī)律，不斷將全過程人民民主的制度設(shè)計(jì)和認(rèn)識實(shí)踐推向前進(jìn)，具有重要意義。
三、最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主的實(shí)現(xiàn)之路
經(jīng)過長期努力，我們形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在推進(jìn)制度落地生根的最廣泛民主實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，充分彰顯了社會主義民主政治的本質(zhì)屬性和巨大優(yōu)勢。
習(xí)近平總書記指出，“我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。在充分肯定全過程人民民主取得歷史性成就的同時，需要充分認(rèn)識到，與全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的要求相比，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，還任重道遠(yuǎn)。
第一，必須堅(jiān)持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的根本保證，在我們這樣情況復(fù)雜的人口大國，如果沒有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有全黨全國思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，什么事也辦不成，更談不上實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主了。在社會主義 民主發(fā)展的全過程中，要旗幟鮮明、毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，特別是要堅(jiān)決反對、抵制將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主對立起來的錯誤說法和做法。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，與不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。黨的二十大報(bào)告在“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”這一部分中提出，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”等發(fā)展全過程人民民主的目標(biāo)任務(wù)。這里的兩個“支持和保證”，加上“保證”“全面發(fā)展”“積極發(fā)展”“鞏固和發(fā)展”等重要用語，既是對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，更是對改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的要求。為此，需要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，展現(xiàn)社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。
第二，必須堅(jiān)持以人民為中心。發(fā)展全過程人民民主，就是要實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一言蔽之，是以人民為中心。以人民為中心，就必須堅(jiān)持人民主體地位，使最廣大的人民成為民主實(shí)踐的主人翁和民主成果的受益者。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！睂?shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，必須始終將一切為了人民、一切依靠人民的民主理念和民主方法，貫徹到發(fā)展全過程人民民主的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
第三，必須不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全。這個制度體系的最大優(yōu)勢，是有利于充分實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，樹立制度自信。但這并不意味我國人民當(dāng)家作主的制度就完美無缺了。習(xí)近平總書記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來”。制度的生成和完善，需要立足本土，與時俱進(jìn)。中國決不簡單照搬別國的民主模式，但這不是說我們要拒絕學(xué)習(xí)別國有益的民主理念、民主經(jīng)驗(yàn)和民主方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述，對于我們科學(xué)地認(rèn)識處理立足本國實(shí)際與向他國學(xué)習(xí)的關(guān)系，以改革創(chuàng)新精神，不斷完善發(fā)展人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，具有重要意義。
第四，必須堅(jiān)持全面依法治國。全過程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，是以法治為基礎(chǔ)的。離開了法治，民主就會失去依托和方向，也不會有真正意義上最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。背離了法治的民主實(shí)踐，不可能是真實(shí)的民主實(shí)踐。相反，這樣的民主實(shí)踐，越是廣泛，越可能引起社會的失序，進(jìn)而走向民主的反面。離開法治的民主，也不可能是管用的民主，因?yàn)橐坏┦シㄖ?，民主的管用與否也失去了標(biāo)準(zhǔn)。所以，最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，納入法治軌道，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性、維護(hù)社會公平正義和保障人民利益為目標(biāo)，由十四億多人民滿腔熱情地投身實(shí)踐，堅(jiān)持全面依法治國，才可能實(shí)現(xiàn)。
第五，必須推動落實(shí)人民當(dāng)家作主制度體系。長期以來，我們在加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的同時，堅(jiān)持不懈地致力于制度的貫徹實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！钡牵嗣癞?dāng)家作主制度體系在貫徹落實(shí)中仍然存在不足和短板。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，確立和設(shè)計(jì)一項(xiàng)民主的制度常常很難，而要把來之不易的制度落實(shí)到位往往更難。我們要在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以時不我待的精神，抓鐵有痕、踏石留印，落實(shí)人民當(dāng)家作主制度體系，不斷實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主。
