一、編制背景及必要性
2017年以來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號），省國資委也制定了相應(yīng)方案，對明晰權(quán)責(zé)邊界、授權(quán)放權(quán)工作進行了部署，并明確各地級以上市可參照方案要求，結(jié)合實際情況，制定本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。
2020年2月《清遠市市屬國有企業(yè)改革重組總體方案》經(jīng)市委、市政府同意印發(fā)，我市市屬國企改革重組工作正式啟動。為進一步將國企改革推向縱深化，結(jié)合市屬國有企業(yè)改革重組總體方案工作進程安排，2020年4月，市國資委2020年第1次委務(wù)（擴大）會部署啟動《清遠市國資委關(guān)于以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的制定工作。
2020年12月，我市成功組建四家市屬國企集團公司，完成市屬公益三類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制劃入工作，國企改革取得階段性進展。加快制定《實施方案》，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變勢在必行。
2005年清遠市國資委成立以來，逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理體制：解決了出資人缺位問題；明確了出資人機構(gòu)的責(zé)任主體；建立了一整套國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系；不斷強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，為深化國有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供了重要的支撐保障作用。但隨著國資國企改革進程的深入，我市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制中仍存在一些突出問題，為準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)定位，進一步健全國資監(jiān)督機制，切實解決國有資產(chǎn)監(jiān)督中越位、缺位、錯位問題，制定《實施方案》，對進一步完善我市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，完善國有資產(chǎn)出資人制度，準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式，積極調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營和配置效率，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大具有重要意義。
二、內(nèi)容及依據(jù)
（一）《實施方案》內(nèi)容
《實施方案》包括三部分內(nèi)容，即總體要求、重點任務(wù)、組織實施。
第一部分總體要求。包括指導(dǎo)思想和基本原則?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求。以管資本為主切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構(gòu)職能和履職方式，改革國有資產(chǎn)管理體制和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大，在推動清遠全面對接珠三角、加快融入大灣區(qū)上充分發(fā)揮國資國企保障、支撐、引領(lǐng)作用。《實施方案》明確了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持準確定位依法履職堅持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)堅持放管結(jié)合完善機制4個基本原則。
第二部分重點任務(wù)。明確5個方面重點任務(wù)：一是強化管資本職能，落實保值增值責(zé)任；二是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；三是精簡監(jiān)管事項，增強企業(yè)活力；四是改進監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能；五是全面加強黨的建設(shè)；
第三部分組織實施。市國資委將依據(jù)本《實施方案》不斷調(diào)整監(jiān)管職能，堅持精細嚴謹、穩(wěn)妥規(guī)范，對各類改革試點和特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)，堅持因企施策、一企一策一審批，對具備條件的，成熟一個推動一個，不具備條件的不能急于推進，確保改革規(guī)范有序進行。
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1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）
2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（粵府辦〔2018〕30號）
3.《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）
4.《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市市屬國有企業(yè)改革重組總體方案的通知》（清府辦〔2020〕8號）
5.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》
6.《中華人民共和國公司法》
7.《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等
三、起草過程
《實施方案》起草階段經(jīng)國資委各科室多次討論修改后，先后征求了市屬國有企業(yè)、市屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和法律顧問意見。
2021年1月7日、3月11日，我委兩次征求了市屬國有企業(yè)關(guān)于《實施方案》的意見，共收到修改意見54條，其中29條意見與有關(guān)依據(jù)不符、內(nèi)容重復(fù)或為表述一致的無效修改，不予采納；13條采納，12條部分采納。
2021年3月24日，我委征求了法律顧問意見，并根據(jù)法律意見書對《實施方案》進行修改完善。
四、主要特點
以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是深化國資國企改革的一項重大任務(wù)。
《實施方案》堅持問題導(dǎo)向、明確改革重心、結(jié)合我市實際，既貫徹落實了中央和國務(wù)院改革精神，又不生搬硬套，突出了我市改革的重點和特色，實現(xiàn)了中央、省和地市實際的相統(tǒng)一。
1.準確定位國資委職能是前提。根據(jù)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。國資委作為政府的直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表政府依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。進一步理順和明確市國資委內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)，對市國資委機關(guān)科室職責(zé)進行優(yōu)化整合。
2.放管結(jié)合是核心內(nèi)容。堅持依法監(jiān)管和搞活企業(yè)，改進國資監(jiān)管中存在的越位、缺位、錯位等問題。既要重點突出加強監(jiān)管，把監(jiān)管放在第一位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。又要重點突出職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能，將放管與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更好的維護企業(yè)市場主體地位，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
3.提高監(jiān)管效能是目標。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進監(jiān)管方式和手段，推進依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管和智慧化監(jiān)管。
4.全面加強黨建是特色。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。健全完善黨建工作責(zé)任制，落實黨建工作主體責(zé)任，明確和落實黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。
