清遠市教育局2021年法治政府建設年度報告
清遠市教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實省、市法治政府建設工作要求，加快推進教育領域法治改革，深入推進依法行政和依法治校建設。通過努力，全市教育系統(tǒng)廣大領導干部、師生的法律素養(yǎng)得到進一步提升，局機關各科室、各級教育行政部門、全市各級各類學校法治建設進一步加強，為加快清遠市教育現(xiàn)代化，推進教育體制改革，努力辦好人民滿意的教育提供有力的法治保障。現(xiàn)將具體工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神
市教育局黨組、領導班子成員認真學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決執(zhí)行黨中央、國務院關于依法治國、法治政府建設的各項決策部署。
（一）制定和落實局班子領導學習計劃
制定和印發(fā)中共清遠市委教育工委、市教育局黨組理論學習中心組2021年專題學習計劃，制定2021年清遠市教育局黨組固定議題安排，部署年度學習研究法治建設內容，年度內多次進行法治專題學習研究。
（二）加強法治建設學習和部署
局領導班子集中學習中央依法治國工作會議精神，在1月組織學習2020年度法治清遠建設、依法行政考評情況，并就問題整改作部署。3月，集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想“加快建設社會主義法治國家”和民法典等法律知識。7月，集中學習《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》，并就下階段學習宣傳教育作部署。11月，專題學習重大行政決策程序暫行條例和新實施、新修訂教育法有關內容。12月，專題開展憲法學習和法治政府建設有關知識學習。此外，市教育局把法治政府建設、依法行政工作列為“2021年50項重點工作”之一，在每月的局務會議中，對工作進展進行通報、研究，并對下階段工作進行部署。
（三）加強局機關干部職工學法普法
全面加強全局干部職工法治培訓學習。一是印發(fā)學習通知，要求全體干部職工學習習近平新時代中國特色社會主義思想“加快建設社會主義法治國家”和民法典等法律知識。二是組織全體干部職工學習《廣東省教育系統(tǒng)“法治建設年”工作方案》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。三是組織全體行政執(zhí)法人員學習《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版）》及行政執(zhí)法通用知識。四是組織局機關全體干部職工集中學習《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》。五是召開年度依法行政、行政執(zhí)法工作推進會，專題學習貫徹行政處罰法。六是組織全體在職在編干部，全市各級學校中層以上教職工登錄《廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)》進行學法考試并順利完成，成績均滿分。
（四）把學習貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合
市教育局黨組、機關黨委注重把法治政府建設有關內容、發(fā)展歷史等融入到單位黨員、干部的黨史學習教育過程，在每季度的學習安排上，增設法治政府建設學習內容。局機關各黨支部、各科室結合年度法治政府建設目標任務，以集中學習和個人自學形式加強學習。
（五）積極推動習近平法治思想融入學校教育
貫徹落實市委普法辦法治進校園工作要求，采取有力措施，深入推進習近平法治思想學習宣傳教育進校園。一是落實《青少年法治教育大綱》，按要求開展中小學生法治宣傳教育。二是積極開展2021年度“憲法教育進校園”活動,組織全市各級各類學校參與第六屆廣東省學生“學憲法，講憲法”活動，參與率達100%；組織全市中小學生開展年度“憲法晨讀”活動，參與學生達50多萬人。三是印發(fā)《關于開展社會主義核心價值觀“進教材、進課堂、進頭腦”活動的通知》《開展憲法在我心中系列法治宣傳進校園活動實施方案》等通知，進一步規(guī)范全市各級各類校普法教育。四是充分發(fā)揮法治副校長、法律顧問參與學校法治宣傳和法治建設的積極作用，每學期最少一次到校開展普法宣講活動或法治知識講座，部分有條件學校更是多次組織法治副校長和法律顧問開展普法宣傳知識講座。
此外，市教育局注重與廣東省職業(yè)教育城（清遠）事務中心溝通對接，及時傳達省教育廳和市委依法治市辦等工作要求，加強在清高校對習近平法治思想的研究闡釋，加大理論研究和法治宣傳工作力度，努力提高法治教育水平。
二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
局黨組書記、局長切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，嚴格對照市委市政府法治建設決策部署，做好每項法治建設工作。
（一）帶頭深入學習貫徹習近平法治思想
在年初黨組會議和班子會議上落實學習習近平法治思想第一議題，部署年度法治學習工作。年度內2次在黨組會議主題學習學習習近平法治思想和法治政府建設發(fā)展歷史及有關知識，嚴格落實市委依法治市辦、市委普法辦各項法治建設、法治學習要求。
（二）加強組織保障建設，明確責任和分工
成立年度全面推進法治政府建設工作領導小組，局黨組書記、局長任組長，制定年度依法行政、普法宣傳等法治建設實施方案。同時，研究和細化年度推進各項法治建設責任分工，組織法規(guī)加強日常督導監(jiān)管，確保各項工作依法依規(guī)落實。
（三）加強法治建設研究部署
把法治建設列為每月局務會議重要議題，聽取工作落實推進情況并作計劃部署。其中，在6月的班子會議上，聽取2020年度依法行政考評情況，決策部署2021年度依法行政實施方案；10月，在對照市委依法治市辦印發(fā)的《清遠市落實2020年度法治廣東建設考評反饋問題整改工作方案》作批示，在無教育局整改事項的基礎上要求加強預判，提前謀劃；12月，聽取年度行政執(zhí)法、行政復議、普法教育、依法行政等工作情況。此外，在每個季度的局領導會議上，均聽取階段性的法治建設情況并作部署。
三、推進法治政府建設的主要措施和成效
（一）貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制
成立了年度法治宣傳學習工作領導小組，局主要領導任組長，切實加強對憲法及有關法律法規(guī)的宣傳工作，把普法工作列入了重要議事日程和年度工作計劃。制定并印發(fā)《清遠市教育局辦公室關于落實普法責任制和制定普法清單的通知》《清遠市教育局普法責任清單（2021年）》《2021年清遠市教育局普法責任清單》，對局機關普法的主要內容、普法對象、普法目標、普法實施步驟等進行了統(tǒng)一部署落實。
（二）推進行政決策科學化、民主化、法治化，進一步提高決策質量
貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》等規(guī)定，明確規(guī)定市委教育工委的黨內規(guī)范性文件由局工委辦按上級黨組織要求制定；市教育局黨組的規(guī)范性文件由局人事科按《中共清遠市委辦公室關于做好黨組（黨委）規(guī)范性文件報送備案工作的通知》的要求制定；市政府及局機關的重大行政決策和規(guī)范性文件由責任科室牽頭，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序制定，并按《清遠市人民政府辦公室關于實行統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》要求印發(fā)。
2021年，市教育局制定重大行政決策《清遠市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，在廣泛征求有關單位、社會意見后，依程序開展了專家論證會、風險評估會、聽證會和合法性審查等工作，現(xiàn)已報市政府審議。規(guī)范性文件《清遠市教育局等10部門關于推進中小學生研學旅行的實施意見》《清遠市農村義務教育階段住宿生伙食補助實施辦法》已依法定程序印發(fā)?！肚暹h市關于扶持民辦中小學校幼兒園發(fā)展的若干措施》，已完成征求意見、評估論證、合法性審查等，擬報市政府審定。《清遠市民辦學校年度檢查實施辦法（試行）》，已完成征求社會社會、評估論證等，正在進行合法性審查?！肚暹h市初中學生綜合素質評價實施方案》，已完成意見征集、專家論證等流程，擬開展合法性審查。
（三）加強教育系統(tǒng)行政執(zhí)法
貫徹落實《關于進一步加強行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查工作的通知》要求，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”。結合教育工作實際，制定和完善了《清遠市教育局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《清遠市教育局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》和《清遠市教育局行政執(zhí)法公示制度》。進一步完善了《清遠市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權規(guī)定（試行）》《清遠市教育局行政處罰裁量權適用標準》《清遠市教育局隨機檢查事項清單（2021年）》《清遠市教育局2021年度隨機檢查事項清單》，制定《清遠市教育局落實<廣東省行政檢查辦法>工作實施方案》,全面規(guī)范行政執(zhí)法工作。
落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網上考試工作，各級行政工作人員積極參加2021年廣東省行政執(zhí)法證考試，目前市教育局17人持有行政執(zhí)法證，擬計劃2022年增至20人。
2021年以來，市教育局未作出行政處罰和行政強制。共作出394項行政許可，均為2021年度教師資格證認定。開展3次“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，抽查了8所市直學校。同時，根據省教育廳關于培訓機構政治的工作要求，組織市級校外培訓機構專項治理工作協(xié)調小組有關成員單位聯(lián)合清城區(qū)、清新區(qū)教育局多次對校外培訓機構開展專項檢查，并督促屬地管轄教育局就檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改。
（四）全面推進政務公開
1.嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》規(guī)定，依法依規(guī)推進政務公開。成立了市教育局政務公開工作領導小組，由局辦公室負責政務公開的組織協(xié)調工作，制定和完善各科室信息公開工作職責和信息公開考核評估機制，并對保密審查制度作進一步完善。通過局機關網站、微信公眾號、媒體發(fā)布等途徑公開部門信息，尤其是重點領域信息和政策類信息均按規(guī)定主動公開，行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預決算等信息也做到及時發(fā)布。
2.召開新聞發(fā)布會，回應社會關切。7月8日，市教育局召開新聞發(fā)布會，就社會關心的校園安全、學生安全等情況進行通報，并就省市有關校園安全管理政策法規(guī)等進行解讀，現(xiàn)場解答社會各界提出的問題。9月，局主要領導上線市電視臺，就優(yōu)化營商環(huán)境涉及教育方面作詳細回應和政策解讀。
3.拓寬載體，落實信息發(fā)布。2021年，市教育局在《清遠日報》上刊登7個教育專版的同時，報道教育信息187篇，清遠廣播電視臺刊播教育專題報道280個；在局門戶網站共發(fā)布教育信息、政策解讀等250多條；在微信公眾號《清遠市教育局》發(fā)布圖文信息670篇，總關注人數突破11.6萬人。
（五）加強對行政權力的制約和監(jiān)督，積極支持本級人大、政府、政協(xié)依法程序履行職能
自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向本級人大及其常委會報告的工作制度和接受詢問和質詢制度，認真并按時辦結人大議案和政協(xié)提案。2021年1月，清遠市教育局被評為“市政協(xié)七屆四次會議提案承辦先進單位”。全年，市教育局共辦結人大議案7份、政協(xié)提案91份。
維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，2020年市教育局領導100%出庭應訴，2021年無行政訴訟。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛，推動建立共建共治共享新格局
2021年，市教育局受理群眾來信網信來訪共251件（宗），均已全部辦結。其中：廣東政府網站集約化平臺85件，辦結率100%；省教育廳信訪網130多件，辦結率100%；廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)6件，來信（信訪件）14件，均已全部辦結。收到市政府12345熱線587件，全部均按時辦結。接待群眾來訪16批次145人，均妥善處理并進一步做好后續(xù)工作。全年沒有出現(xiàn)群眾信訪、投訴等處理不滿意引起上訪或越級上訪的情況。
（七）深入推進各級依法治校創(chuàng)建活動，完善落實中小學“一校一顧問”和法治副校長工作機制
貫徹落實省教育廳和市依法治市辦法治建設要求，深入持續(xù)在全市開展省級依法示范校達標校，市、縣級依法治校示范校創(chuàng)建活動。2021年，全市519所省級依法治校達標校，省級依法治校達標校創(chuàng)建率為100%，實現(xiàn)清遠市省級依法治校達標校將全覆蓋。此外，各縣（市、區(qū)）教育局還根據實際情況，創(chuàng)建一批縣級依法治校示范校。
全市中小學法律顧問和法治副校長聘任率100%，法治副校長、法律顧問積極參與學校法治宣傳和法治建設，專業(yè)指導學校各項涉法工作。同時，法治副校長依據工作職責，召開憲法學習、法治學習、校園內及校園周邊治安工作形勢分析會等，并結合學生年齡特點在全校師生大會、各類會議、主題班會等宣講《刑法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律知識。全市各級各類學校普遍形成以法治副校長為法治建設指導顧問，以各類實際普法教育活動為抓手的工作機制。
四、存在不足和原因
2021年至今，市教育局法治政府建設工作取得一定的成效，但受制于專業(yè)人員缺少、專業(yè)性系統(tǒng)性培訓少等原因，對照省教育系統(tǒng)“法治建設年”和市委市政府法治建設的目標要求，市教育局還存在法治建意識有待進一步提高，法治建設業(yè)務水平有待進一步提升，行政執(zhí)法各項制度建設還需完善，實體性執(zhí)法工作開展需要進一步加強等問題。
五、下一年度推進法治政府建設的主要思路和計劃
2022年，市教育局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動作為、攻堅克難，全力推進教育系統(tǒng)法治政府建設各項任務的落實，為推動清遠市高質量發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設提供堅實法治保障。
1.加強組織保障和監(jiān)督機制建設。強化頂層設置，進一步制定和完善法治建設組織架構和推進落實機制。及時落實整改上年度法治考評和日常法治政府建設檢查中存在的問題。進一步完善和落實局領導班子法治專題研究會議制度，實行“每月一研究，每月一部署”。法治建設牽頭部門強化對各科室日常法治建設業(yè)務監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和指導問題解決，確保各項工作依法依規(guī)開展。
2.加大普法教育宣傳力度。一是嚴格執(zhí)行局領導班子學法制度，加強局機關各級干部學法。二是完善和制定《2022年清遠市教育局普法責任制清單》，并依據“八五”普法整體要求，進一步加強各項普法宣傳教育工作力度。三是創(chuàng)新普法形式，多形式多渠道加強疫情防控、民法典、憲法等法律法規(guī)的宣傳。
3.進一步加強行政執(zhí)法工作。進一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善推進局機關行政執(zhí)法工作機制，加大日常執(zhí)法檢查和“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。多措并舉，強化對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。嚴格落實國家、省關于培訓機構的有關管理規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實落實“雙減”政策。
4.進一步加強行政法規(guī)體系建設。嚴格依照法定程序加強重大行政決策、規(guī)范性文件及有關行政法規(guī)的制定工作，加強業(yè)務人員培訓，推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持從實際出發(fā)，進一步完善《清遠市教育局規(guī)范性文件評估制度》，依法依規(guī)開展規(guī)范性文件評估工作，對不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時修改和廢止。
5.深入推進依法治校。結合教育實際，研究制定推進依法治校新舉措，進一步規(guī)范全市各級各類學校依法收費、依法辦學、普法宣傳教育。
6.進一步推動教育法治建設高質量發(fā)展。結合省教育廳法治建設年工作目標要求，制定2022年度全市教育系統(tǒng)法治建設年度行動實施方案，細化工作措施，明確各單位（部門）職責，持續(xù)深入推進全市教育領域學習貫徹落實習近平法治思想，切實提升教育領域依法治理能力和水平。
清遠市教育局
2022年1月28日
