教辦[2014]6號?
?? 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、審計局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委第三次全會精神，按照國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署，完善規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作機制，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平公正，切實解決教育收費中群眾反映強烈的突出問題，保障教育領(lǐng)域綜合改革順利進(jìn)行，現(xiàn)就做好2014年工作提出如下意見。
一、主要任務(wù)?
?。ㄒ唬┘兄卫碇行W(xué)補課亂收費
各地要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把治理中小學(xué)補課亂收費與切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、深入實施素質(zhì)教育、全面實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)有機結(jié)合，將其納入重要議事日程。教育部將在全國范圍集中開展專項整治，各地要以省（區(qū)、市）為單位統(tǒng)籌制訂治理工作方案，作出統(tǒng)一部署。2014年要把“課堂內(nèi)容課外補”、學(xué)校組織參與有償補課、教師在社會培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課、學(xué)校通過社會培訓(xùn)機構(gòu)變相開展有償補課、以家長委員會等形式組織有償補課等問題作為治理工作重點。
各級教育行政部門要將治理補課亂收費納入教育專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，作為對學(xué)校辦學(xué)行為考核的重要內(nèi)容，加強日常監(jiān)管；要按照教育部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，抓緊制定出臺標(biāo)本兼治的治理措施。要將治理補課亂收費作為教育收費春季、秋季專項檢查重點內(nèi)容，開展全面清查；抓住寒暑假等關(guān)鍵節(jié)點，集中開展專項整治行動。凡是檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《教師法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)教師、學(xué)校以及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并一律進(jìn)行公開實名曝光。
（二）強化高校違規(guī)招生及亂收費治理
深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，繼續(xù)鞏固高校“點招”問題治理成果。各?。▍^(qū)、市）和高校要向社會公開承諾決不降低標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)指名錄取學(xué)生。高校預(yù)留招生計劃的使用原則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和錄取結(jié)果要向社會公開。凡出現(xiàn)“點招”問題，要嚴(yán)肅追究高校校長、省級招生考試部門負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，省級教育行政部門負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及省級招生考試委員會負(fù)責(zé)人的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
加強自主招生及其他特殊類型招生監(jiān)管。要加強對高校招生管理制度的完備性、廉潔性、合法性及其執(zhí)行情況檢查，重點檢查考務(wù)安全保密、集體決策以及信息公開等方面制度建設(shè)及執(zhí)行情況。要加強招生過程和招生結(jié)果的監(jiān)督檢查，在各試點高校自查自糾的基礎(chǔ)上，招生主管部門要組織開展自主招生專項檢查。嚴(yán)厲打擊泄露試題、考前輔導(dǎo)、面試請托、違規(guī)錄取等暗箱操作、徇私舞弊、以權(quán)謀私以及亂收費等違法違紀(jì)行為，確保考試招生公平公正。
建立高校招生檢查制度。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同招生考試部門，組織專家對高校招生工作進(jìn)行隨機抽查，抽查高校比例原則上不低于10%。對于違規(guī)錄取的學(xué)生，一律不予電子學(xué)籍注冊；已經(jīng)注冊學(xué)籍的，要堅決予以取消。對于違規(guī)高校，給予核減招生計劃、暫?；蛉∠猩Y格等處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）深化義務(wù)教育階段擇校亂收費和中小學(xué)教輔材料散濫問題治理
各地要認(rèn)真貫徹落實《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》（教基一〔2014〕1號）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》（教基一廳〔2014〕1號）和《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問題的意見》（教政法函〔2013〕15號）要求，將免試就近入學(xué)政策執(zhí)行情況納入教育綜合督導(dǎo)，作為教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要指標(biāo)。要以中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為手段，逐縣（區(qū)）、逐校開展擇校亂收費問題排查，力爭2014年秋季就近入學(xué)比例達(dá)到90%以上。
嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用，堅決查處以捐資助學(xué)、借讀等任何名義變相擇校亂收費行為，切實解決“以錢擇校”問題。地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，堅決杜絕“以分擇生”的行為。逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，各省級教育行政部門不得新增審批體育、藝術(shù)、科技等特長生招生學(xué)校。抵制招生過程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅決拒絕說情請托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”不良行為。擇校生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。
各地要嚴(yán)格按照《教育部?新聞出版總署?國家發(fā)展改革委?國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（教基二〔2012〕1號）、《國家發(fā)展改革委?新聞出版總署?教育部關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2012〕975號）和《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕12號）要求，進(jìn)一步完善教輔材料管理新機制，及時出臺或更新教輔材料推薦目錄。堅決查處評議、選用過程中的地方保護(hù)主義、徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為，以及虛報印張、豪華印刷、侵權(quán)盜版、違背自愿原則強制訂購等侵害群眾利益的問題。
?。ㄋ模┘訌娖胀ǜ咧姓猩笆召M行為監(jiān)管
各地要盡快出臺普通高中生均財政公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，合理制定普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，為普通高中教育健康發(fā)展提供保障。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生政策，進(jìn)一步壓縮“三限”招生比例。2014年，每所學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不含擇校生數(shù)）的10%，為全面取消普通高中擇校生打下堅實基礎(chǔ)。嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、自費生、復(fù)讀生等名義高收費招收學(xué)生。
加強普通高中涉外辦學(xué)收費行為監(jiān)管。普通高中舉辦中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)，由省級教育行政部門批準(zhǔn)，并經(jīng)教育部備案；其收費項目和標(biāo)準(zhǔn)按照《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公辦普通高中單方面引進(jìn)國際課程，以課程改革實驗班等名義舉辦“國際班”“國際部”的，所需費用納入學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費成本核算，不得向?qū)W生收取額外費用。
?。ㄎ澹┮?guī)范普通高等學(xué)校收費行為
各地要按照屬地化管理原則，因地制宜建立健全高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，落實和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立合理的教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。在調(diào)整高校收費標(biāo)準(zhǔn)時，要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等，認(rèn)真履行成本監(jiān)審、聽證、公示等程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本比例最高不得超過25%的規(guī)定。各省（區(qū)、市）要規(guī)范民辦高校的收費標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校收費嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于違反國家規(guī)定調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，或因程序不規(guī)范、信息不公開等因素引起嚴(yán)重社會影響和后果的，將對有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
要認(rèn)真落實《國家發(fā)展改革委?財政部?教育部關(guān)于加強研究生教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號）要求，結(jié)合本地實際出臺研究生教育收費政策。研究生培養(yǎng)單位必須在招生簡章中明確全日制或非全日制學(xué)習(xí)方式和收費標(biāo)準(zhǔn)，切實落實《國務(wù)院學(xué)位委員會?教育部?國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位管理工作的意見》（學(xué)位〔2013〕36號）要求，不得舉辦課程進(jìn)修班，經(jīng)批準(zhǔn)在辦的課程進(jìn)修班不得再行招收新學(xué)員，待已招收學(xué)員完成全部課程學(xué)習(xí)后即行終止。
?。┘訌妼γ裆こ藤Y金使用情況的監(jiān)督檢查
各地要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強對民生資金使用情況監(jiān)督檢查的要求，重點加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障、中職學(xué)生資助、營養(yǎng)改善計劃等涉及教育的民生資金使用情況的監(jiān)管。各級教育、財政等部門要加強財務(wù)管理，堅持陽光操作，開展督導(dǎo)評估；審計部門要強化審計監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。要運用信息技術(shù)加強受助學(xué)生信息管理，加快建設(shè)涵蓋學(xué)前至研究生的學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，與各級各類學(xué)生學(xué)籍信息庫有效對接。以中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)為契機，集中開展受助學(xué)生信息專項清理核查，把民生資金真正惠及急需資助的困難群體。加大對民生資金使用過程中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對虛報套取、克扣冒領(lǐng)、貪污挪用、延緩發(fā)放等行為，要從嚴(yán)查處、嚴(yán)肅問責(zé)、公開通報。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步清理規(guī)范教育收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)
各地要嚴(yán)格落實國家對教育收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立教育收費項目，嚴(yán)禁違規(guī)制定收費標(biāo)準(zhǔn)。各地現(xiàn)行的收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)與國家教育收費政策不一致的，應(yīng)盡快廢止或修訂，清理后保留的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)要主動向社會公示，通過發(fā)放收費政策一覽表、宣傳手冊等方式，方便群眾查詢和監(jiān)督。要嚴(yán)格各級各類學(xué)校服務(wù)性收費和代收費項目審批，禁止將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項納入服務(wù)性收費和代收費。不得將圖書館查詢和電子閱覽費、午休管理服務(wù)費、課后看護(hù)費、自行車看管費等作為服務(wù)性收費和代收費事項。
二、工作要求?
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理工作責(zé)任落實機制。要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，完善治理工作責(zé)任制，健全責(zé)任落實和倒查追責(zé)的有效機制，把治理工作責(zé)任層層落實到行政部門和各級各類學(xué)校。業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，加強職責(zé)范圍內(nèi)工作的監(jiān)管。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加強監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，督促業(yè)務(wù)主管部門及時糾正教育領(lǐng)域存在的突出問題。聯(lián)席會議各成員單位要進(jìn)一步完善定期會商、信息發(fā)布、督查督辦、公開通報及約談機制，形成責(zé)任明晰、協(xié)作聯(lián)動、互相促進(jìn)的治理工作格局。
（二）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處教育亂收費行為。要繼續(xù)保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢，把規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作作為各級政府教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。要抓住春季和秋季開學(xué)時收費的“高峰期”和亂收費的“多發(fā)期”，開展教育收費專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅追究責(zé)任，督促整改到位。各級治理部門要高度重視信訪辦理工作，對群眾反映的每一件舉報都要落實查辦和督辦責(zé)任。要加大對重點信訪舉報的直查直辦力度，一經(jīng)查實，除對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，要指名道姓公開曝光。
?。ㄈ﹪?yán)明工作紀(jì)律，加強治理工作隊伍建設(shè)。各級治理工作部門要自覺維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，敢于動真碰硬、真抓嚴(yán)管，克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，對于妥協(xié)通融、避重就輕、包庇隱瞞，導(dǎo)致教育亂收費問題易發(fā)多發(fā)、屢禁不止的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。各地要結(jié)合年度治理工作任務(wù)，以國家教育收費政策和治理工作業(yè)務(wù)為重點，逐級開展面向治理工作人員的專項培訓(xùn)，著力提高履職盡責(zé)能力，不斷提升規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。
?????????????????教育部?國家發(fā)展改革委?財政部
?????????????????審計署?國家新聞出版廣電總局
????????????????????????? 2014年4月16日?????
