清遠(yuǎn)市教育局廉政風(fēng)險防范管理實施方案
為推進(jìn)我局的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于在黨風(fēng)廉政共建單位開展廉政風(fēng)險防范管理的實施方案》的有關(guān)要求，我局作為今年黨風(fēng)廉政共建單位成員，為做好廉政風(fēng)險防范管理工作，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略，緊密結(jié)合實際，抓住容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“講學(xué)習(xí)、立制度、促廉潔”主題教育活動為載體，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以“查找、建制、監(jiān)控”三個環(huán)節(jié)為重點，強(qiáng)化預(yù)防腐敗制度建設(shè)，建立起以強(qiáng)化崗位為點、規(guī)范程序為線、完善制度為面的崗位廉政風(fēng)險防范機(jī)制，形成工作示范點，并輻射擴(kuò)大、以點帶面，促進(jìn)全市的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過建立廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)督機(jī)制，明確崗位工作職責(zé)、明確崗位職責(zé)風(fēng)險，確定重點防范環(huán)節(jié)，建立健全風(fēng)險防范制度和機(jī)制，形成全方位監(jiān)督，更好地規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，有效防范腐敗的發(fā)生。按照分步實施、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的要求，到2010年底，初步形成廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，基本建立制度保障、程序運(yùn)行、技術(shù)監(jiān)控和考核評價等配套體系；再用兩年時間，逐步建立起比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效體制。
三、組織機(jī)構(gòu)
(一)成立清遠(yuǎn)市教育局廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：湯桂森。
副組長：溫樹輝、趙玉成、成飛宇、馮小敏、莫志榮。
組員：賈圣廣、涂偉平、盧默霞、李國新、李潔玲、葉燦強(qiáng)、高湘琴、鄭國祥、江志和、鄧溯明、王振華、黃昌文、鄒樹華。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作小組：
1、協(xié)調(diào)組，組長：盧默霞，主要負(fù)責(zé)：（1）對廉政風(fēng)險防范管理工作的綜合協(xié)調(diào)；（2）與市紀(jì)委、市共建單位成員的聯(lián)系和溝通。
2、審核組，組長：涂偉平，主要負(fù)責(zé)：（1）組織好學(xué)習(xí)動員階段的有關(guān)學(xué)習(xí)；（2）班子成員每階段的材料收集、整理；（3）設(shè)置公開信箱收集群眾對本次活動的意見和建議，并及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組。
3、宣傳組，組長：賈圣廣，主要負(fù)責(zé)：（1）及時收集并認(rèn)真審核每個階段上報的材料；（2）做好有關(guān)材料的公示工作；（3）組織好本次活動的有關(guān)對內(nèi)對外的宣傳、總結(jié)工作。
四、主要內(nèi)容和方法步驟
（一）主要內(nèi)容。運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，重點圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合單位實際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。
（二）方法步驟。結(jié)合自身實際，在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，重點圍繞查準(zhǔn)查全風(fēng)險點、制定完善相關(guān)措施、實施有效監(jiān)督、嚴(yán)格檢查考核和建立健全預(yù)防腐敗長效機(jī)制，切實抓好以下工作。
1.學(xué)習(xí)動員（時間：4-5月）。在此階段，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，以及汪洋同志在省委十屆四次全會和省紀(jì)委第十屆三次全會上的重要講話及省紀(jì)委全會精神、市委五屆六次和七次全會精神，召開黨風(fēng)廉政共建工作動員大會，深入闡述當(dāng)前開展廉政風(fēng)險防范管理的基本要求、主要內(nèi)容、方法步驟，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，形成氛圍，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險點查找工作的自覺性，為廉政風(fēng)險防范管理奠定良好的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
2.排查廉政風(fēng)險（時間：5-6月）。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險點，按風(fēng)險發(fā)生機(jī)率或危害損失程度確定風(fēng)險等級，將風(fēng)險點登記匯總，由辦公室收集、匯總、審核后報局黨組審定，并由辦公室在一定范圍內(nèi)予以公示。
（1）查找崗位風(fēng)險。按照全員參與的要求，組織全局干部職工對照崗位職責(zé)、履行職責(zé)、執(zhí)行制度的要求，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，查找結(jié)果以科室為單位進(jìn)行匯總登記。（此項工作全員參與，以科室為單位進(jìn)行匯總，并于6月25日前將書面材料交紀(jì)檢組）
（2）查找科室風(fēng)險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，各科室對照職責(zé)定位等情況，分別查找出業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。（此項工作以科室為單位進(jìn)行匯總，并于6月25日前將書面材料交紀(jì)檢組。）
（3）查找領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員風(fēng)險。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作分工和職責(zé)，從全局的高度查找和分析行政管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中的個性和共性問題，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重點圍繞“三重一大”事項（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用），在決策過程、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面進(jìn)行查找。（此項工作由領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人進(jìn)行排查，人事科進(jìn)行匯總，并于6月25日前將書面材料交紀(jì)檢組。）
（4）查找單位風(fēng)險。結(jié)合單位和行業(yè)特點，重點查找在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。（此項工作由辦公室牽頭，紀(jì)檢組、人事科、工程辦、基財科協(xié)辦，并于6月25日前將書面材料交紀(jì)檢組。）
3.制定防控措施（時間：6-7月）。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，各科室有針對性地提出并推進(jìn)防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。防控措施以科室為單位進(jìn)行匯總，由辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、審核后，報局黨組討論審定，并予以公示，公示期間如沒有出現(xiàn)新的問題和情況，在公示期結(jié)束后即形成工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行。
（1）針對崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，報所在科室或黨組織備案。（此項工作全員參與，各自按照自己所在崗位排查出的風(fēng)險點提出防范措施，以科室為單位匯總上報。）
（2）針對科室風(fēng)險，由局分管領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一采用流程圖或表格等形式。（以科室為單位上報辦公室。）
（3）針對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員風(fēng)險。由班子成員根據(jù)各自的崗位排查出的風(fēng)險點提出具體防控措施，在班子會議上討論決定。（此項工作由人事科匯總。）
（4）針對單位風(fēng)險，認(rèn)真研究分析單位存在的共性問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制。（此項工作由辦公室牽頭，各科室共同協(xié)助。）
要加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對廉政風(fēng)險等級較高的權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險等級一般的權(quán)力，在科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理的項目，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對廉政風(fēng)險較低的權(quán)力，由科室領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。堅持把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實施有效監(jiān)督管理。
4.考核防范效果（時間：7月-9月）。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況進(jìn)行考核評估?？己斯ぷ骺膳c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進(jìn)行，也可組織專門考核?？己私Y(jié)果納入黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核和政府督查考核工作評價系統(tǒng)。（此項工作由紀(jì)檢組及領(lǐng)導(dǎo)小組共同完成。）
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理是加強(qiáng)我市反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。隨著形勢的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況新問題。推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，就是按照中央要求，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合我局反腐倡廉建設(shè)實際，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性；推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，有利于突出重點，落實責(zé)任，整合力量，調(diào)動各方面參與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的積極性；推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查考核，防止權(quán)力濫用。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理作為一項重大政治任務(wù)，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，制定具體、可行的方案，認(rèn)真組織實施。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。
（三）突出重點。要按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定重點部門、重點工程、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，突出抓好擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點和重大改革問題，努力把廉政風(fēng)險防范管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推進(jìn)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。健全、落實黨風(fēng)廉政共建工作制度，規(guī)范共建活動的開展。一是例會制度，每季度要做好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的進(jìn)展情況匯報，加強(qiáng)與市紀(jì)委的溝通與聯(lián)系；參加市紀(jì)委召開的例會。二是重要情況通報制度，要及時將本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要情況向市紀(jì)委通報。
（五）注重實效。推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。要堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，制定具體的實施細(xì)則，確保取得實效。按照《清遠(yuǎn)市“廉風(fēng)和暢”教育行動2010年工作方案》的部署和要求，積極組織開展“講學(xué)習(xí)、立制度、保廉潔”主題教育活動，依托市黨風(fēng)廉政教育基地和警示教育基地開展教育活動，積極開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，使反腐倡廉教育更加貼近生活、貼近實際，更具有吸引力、感召力和影響力。
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