清府教督〔2014〕3號
清遠(yuǎn)市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實施方法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府：
經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請逕向清遠(yuǎn)市人民政府教育督導(dǎo)室反映。
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清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實施方案
（試 行）
為進(jìn)一步完善我市教育督導(dǎo)制度，根據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第624號）、廣東省教育廳《關(guān)于建立和實施督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度的意見》（粵教督〔2013〕6號）的要求，制定清遠(yuǎn)市教育督學(xué)責(zé)任區(qū)制度實施方案。
一、建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的目的與意義
督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是一項常態(tài)化、全覆蓋的經(jīng)常性督導(dǎo)制度，是對綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)的重要補(bǔ)充。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，通過開展經(jīng)常性的隨機(jī)督導(dǎo)檢查，有利于推進(jìn)教育督導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，加強(qiáng)對學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的深入開展。
二、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的工作原則
1.依法督導(dǎo)原則。責(zé)任區(qū)督學(xué)要以國家教育法律、法規(guī)為依據(jù)，依照法定權(quán)限行使督導(dǎo)職責(zé)。
2.分級負(fù)責(zé)原則。市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的實施，安排市督學(xué)及其負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)安排本縣（市、區(qū)）督學(xué)的責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督并及時向市反饋情況。
3.實事求是、客觀公正的原則。責(zé)任區(qū)督學(xué)要深入學(xué)校、深入課堂，全面了解學(xué)校情況，對學(xué)校工作作出實事求是、客觀公正的評價。
4.督查與指導(dǎo)并重原則。責(zé)任區(qū)督學(xué)依法對學(xué)校工作進(jìn)行督查的同時，更要注重對學(xué)校工作的指導(dǎo)。要樹立為教育發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)的意識，實現(xiàn)督導(dǎo)工作重心下移。
三、督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分和責(zé)任區(qū)督學(xué)的組成
1.義務(wù)教育和學(xué)前教育責(zé)任區(qū)的劃分。每個縣（市、區(qū)）分別為一個督學(xué)責(zé)任區(qū)，由各縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)。市人民政府教育督導(dǎo)室派出督導(dǎo)組（配備1名組長和若干名督學(xué)），對所負(fù)責(zé)片區(qū)的學(xué)校進(jìn)行抽查。各縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門根據(jù)區(qū)域和學(xué)校分布特點(diǎn)，再劃分為若干督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)所負(fù)責(zé)的學(xué)校（幼兒園）不超過20所。由各縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門配備1名組長和若干名督學(xué)。
2.高中階段教育督學(xué)責(zé)任區(qū)的劃分。分別設(shè)中心區(qū)域督學(xué)責(zé)任區(qū)、英佛督學(xué)責(zé)任區(qū)和連陽督學(xué)責(zé)任區(qū)。由市人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)。每個督學(xué)責(zé)任區(qū)配備1名組長和若干名督學(xué)。
3.責(zé)任區(qū)督學(xué)的組成。責(zé)任區(qū)督學(xué)由專職督學(xué)和兼職督學(xué)組成，包括省政府在我市聘任的省督學(xué)，市政府聘任的市督學(xué)，縣（市、區(qū)）政府聘任的縣（市、區(qū)）督學(xué)。
四、責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作職責(zé)
責(zé)任區(qū)督學(xué)按照“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，在教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，開展隨機(jī)督導(dǎo)工作。具體工作職責(zé)是：
1.對督學(xué)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)情況進(jìn)行調(diào)查了解，隨機(jī)監(jiān)督和指導(dǎo)。
2.對學(xué)校、幼兒園實施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)（保教）水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況、校長隊伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任、培訓(xùn)、待遇等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量，學(xué)校安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，學(xué)校收費(fèi)情況，校（園）舍安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配套和使用等教育條件的保障情況，學(xué)校經(jīng)費(fèi)、扶貧助學(xué)專項經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況及實施督導(dǎo)檢查。
3.對危及學(xué)校安全，侵犯師生合法權(quán)益和干擾教育教學(xué)秩序的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和制止，或通過與相關(guān)部門溝通進(jìn)行有效制止，并將結(jié)果上報到教育行政部門。
4.通過明查暗訪、推門聽課、列席會議、座(訪)談問卷、查閱資料、校園巡視等方式，參與學(xué)校各項工作，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校有效達(dá)成階段性工作目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和推廣學(xué)校工作中的成功經(jīng)驗，為學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)的教育和管理理念，提高學(xué)校辦學(xué)水平。
5.對學(xué)校教育和管理工作中存在的帶有傾向性的問題及重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并就重要問題向?qū)W校提出整改意見和建議，向責(zé)任區(qū)主管教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)如實反映情況。
6.在學(xué)校各級各類先進(jìn)集體和個人評選表彰中，責(zé)任區(qū)督學(xué)擁有建議權(quán)和優(yōu)先推薦權(quán)。
7.責(zé)任區(qū)督學(xué)按照責(zé)任區(qū)工作要求，合理安排督導(dǎo)時間，制定具體的學(xué)期、學(xué)年督導(dǎo)工作計劃，并向主管教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交每學(xué)期末督導(dǎo)工作報告。
五、責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作方式和要求
1.責(zé)任區(qū)督學(xué)受同級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托，對責(zé)任區(qū)學(xué)校采用明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談走訪、查閱資料、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)開展工作時須持督學(xué)證，并且至少有兩名督學(xué)同時參加。
2.責(zé)任區(qū)督學(xué)要結(jié)合責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的數(shù)量和教育行政部門的重點(diǎn)工作，合理安排對學(xué)校的督導(dǎo)周期，并按照《清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)期督導(dǎo)工作計劃表（試行）》（附件4）的要求制定學(xué)期督導(dǎo)工作計劃，報同級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
3.責(zé)任區(qū)的督學(xué)每人每學(xué)期至少到責(zé)任區(qū)督導(dǎo)2次，一學(xué)年內(nèi)至少應(yīng)到責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校、幼兒園督導(dǎo)1次。市、縣（市、區(qū)）責(zé)任區(qū)督學(xué)每次督導(dǎo)工作時間不少于半個工作日。責(zé)任區(qū)督學(xué)的督導(dǎo)活動不得影響被督導(dǎo)單位和中小學(xué)的正常教育教學(xué)秩序。
4.每次督導(dǎo)必須督查規(guī)范辦學(xué)行為和安全工作，并與教育行政部門中心工作相結(jié)合，深入教學(xué)一線聽課評課，督導(dǎo)結(jié)束時要向被督導(dǎo)學(xué)校負(fù)責(zé)人及時反饋情況，認(rèn)真填寫《清遠(yuǎn)市責(zé)任區(qū)督學(xué)工作紀(jì)實表（試行）》（附件5），每月匯總后交同級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。對存在嚴(yán)重違規(guī)行為和安全隱患的學(xué)校要及時下達(dá)《清遠(yuǎn)市教育督導(dǎo)整改通知》（附件6），并督促其限期整改，落實到位，教育督導(dǎo)意見書復(fù)印件要適時送交同級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。對在學(xué)校中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗要填寫《清遠(yuǎn)市學(xué)校先進(jìn)典型和經(jīng)驗推薦表（試行）》（附件7），并在5日內(nèi)送交同級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
5.建立責(zé)任區(qū)督學(xué)公示制度。全市高中階段及以下學(xué)校要把市、縣兩級責(zé)任區(qū)督學(xué)的姓名及聯(lián)系電話等情況，在每年新學(xué)年開學(xué)時在學(xué)校校務(wù)公示欄中予以公布，暢通監(jiān)督投訴渠道，公開接受社會監(jiān)督。
六、學(xué)校的工作職責(zé)
1.主動配合責(zé)任區(qū)督學(xué)工作，如實提供與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料。
2.自覺接受責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實責(zé)任區(qū)督學(xué)提出的意見和建議，并積極進(jìn)行整改。
3.為督學(xué)提供必要的工作條件。
七、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的保障
1.市、各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作的特點(diǎn)和實際需要出發(fā)，為督學(xué)在責(zé)任區(qū)開展工作提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費(fèi)保障。
2.建立責(zé)任區(qū)督學(xué)獎懲機(jī)制。重點(diǎn)考核責(zé)任區(qū)督學(xué)在責(zé)任區(qū)學(xué)校督導(dǎo)的工作量和成效，對工作成績突出的責(zé)任區(qū)督學(xué)定期進(jìn)行表揚(yáng)獎勵；對不能認(rèn)真履職或違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任區(qū)督學(xué)，取消其督學(xué)資格。
3.建立市級責(zé)任區(qū)督學(xué)約談制度。對存在問題較多或相關(guān)問題解決不得力的學(xué)校，市級責(zé)任區(qū)督學(xué)可以按規(guī)定程序約談縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)人或直接約談學(xué)校負(fù)責(zé)人。
4.建立責(zé)任區(qū)督學(xué)督導(dǎo)工作備案制度。各督學(xué)責(zé)任區(qū)要及時將督導(dǎo)過程中形成的書面材料、視聽資料等過程性資料交同級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)存檔備案，并作為對責(zé)任區(qū)和督學(xué)年度考核評價的重要依據(jù)。
5.建立責(zé)任區(qū)督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。把督導(dǎo)過程評價作為對學(xué)校年度工作評價的重要依據(jù)。把縣（市、區(qū)）督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)和責(zé)任區(qū)工作考核評價作為對縣（市、區(qū)）教育工作考核的重要內(nèi)容。授予責(zé)任區(qū)督學(xué)對學(xué)校工作進(jìn)行表彰獎勵、干部任用、教職工職稱評聘及工作續(xù)聘等方面的建議權(quán)和否決權(quán)。
6.建立責(zé)任區(qū)工作例會制度。要定期組織召開督學(xué)責(zé)任區(qū)工作例會，總結(jié)交流工作，安排下一階段工作。
7.建立責(zé)任區(qū)工作報告和信息交流制度。各督學(xué)責(zé)任區(qū)要定期向同級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告工作。要通過定期編發(fā)責(zé)任區(qū)工作簡報、在清遠(yuǎn)教育信息網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布信息等方式及時通報督導(dǎo)結(jié)果。
8.教育行政部門按照屬地管理原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，對督學(xué)在隨訪督查中發(fā)現(xiàn)并提出的學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題，應(yīng)給予通報批評并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要對主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予處分，取消學(xué)校已獲得的國家級、省級、市級和規(guī)范化學(xué)校等榮譽(yù)稱號。民辦學(xué)校違規(guī)的，其審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，并與年檢結(jié)果掛鉤；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
9.責(zé)任區(qū)督學(xué)所在單位必須根據(jù)督導(dǎo)工作計劃，適當(dāng)調(diào)整督學(xué)的工作量和工作時間，配合和支持督學(xué)開展工作。
附件：1.清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作守則
2.清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作規(guī)程
3.督學(xué)責(zé)任區(qū)正、副組長和市督學(xué)工作要點(diǎn)
4.清遠(yuǎn)市督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)期督導(dǎo)工作計劃表
5.清遠(yuǎn)市責(zé)任區(qū)督學(xué)工作紀(jì)實表
6.清遠(yuǎn)市教育督導(dǎo)整改通知
7.清遠(yuǎn)市學(xué)校先進(jìn)典型和經(jīng)驗推薦表
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