清遠市教育局2014年依法行政工作總體情況
清遠市教育局按照市委、市政府工作部署，認真做好依法行政的各項工作，積極推進依法行政，重視提高管理者的法律素質(zhì)，努力營造教育法制化的良好氛圍，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政方面取得較好成績，有力促進清遠市教育事業(yè)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)將2014年工作總體情況匯報如下:
一、主要成績
（一）加強制度建設(shè)，提高依法行政水平。
清遠市教育局重視制度建設(shè)，建立和完善了黨風廉政、機關(guān)作風監(jiān)督、招生、人事、財務管理、采購等多項管理制度。認真做好對市委、市政府及本局重大決策、會議、文件的執(zhí)行，以及群眾反映問題處理的落實，保證事事有落實、件件有回音。進一步落實《清遠市教育局督辦工作制度》,加強督辦工作，提高工作質(zhì)量和效率。同時，每個季度督促檢查各縣（市、區(qū)）和市直學校貫徹落實布置安排工作落實情況，及時傳達領(lǐng)導指示，及時反饋各種信息，做到快捷和高效，保證全局上下政令暢通。一直以來，市教育局沒有發(fā)生因規(guī)范性文件存在違法事由被本級人大常委會責令改正或者撤銷的情形，也沒有發(fā)生被上級政府責令改正或者撤銷的情形。清遠市2013年度依法行政考評通報結(jié)果顯示，清遠市教育局2013年依法行政考評得分為84.24分，在第二類26個行政執(zhí)法任務較重的部門中位列第一。
（二）堅持民主決策，著力解決民生所需。
清遠市教育局嚴格執(zhí)行民主集中制原則，堅持民主決策，對涉及人、財、物等重大事項和重要工作，均通過局領(lǐng)導班子會議研究作出決定；堅持落實“一把手”、“四不直接分管”制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，做到嚴格要求、規(guī)范管理。近年來，市教育局從大局著想、從發(fā)展出發(fā)，制定清遠市教育發(fā)展規(guī)劃。一是落實省創(chuàng)建教育強省工作，推動教育現(xiàn)代化目標。2014年順利通過廣東省教育強市驗收，獲得“廣東省教育強市”稱號，并獲得省人民政府教育創(chuàng)強專項獎勵2000萬元；8個縣（市、區(qū)）全部創(chuàng)建成為“廣東省教育強縣”，清遠市成為粵東西北地區(qū)首批實現(xiàn)教育強縣全覆蓋的地級市；開始起草《清遠市教育現(xiàn)代化四年發(fā)展規(guī)劃（2015—2020）》，截至目前已4次征求意見，實施推進教育現(xiàn)代化規(guī)劃。二是大力推進基本公共教育服務均等化，促進全市教育均衡發(fā)展。2014年推動佛岡縣、連州市、連南縣、連山縣和陽山縣等5個縣（市）成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市），均衡縣數(shù)量及比例均位于全省粵東西北地區(qū)第一；確保外來務工人員子女免費進入公辦中小學就讀，目前在公辦中小學就讀的外來務工人員子女約占總數(shù)的83.7%，遠高于全省58%的比例。三是調(diào)整市中心區(qū)域教育管理體制和學校布局，實現(xiàn)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年清遠市高考第一批重點本科上線1348人,比2013年的1037人增加311人,增幅為30%，上線率達5.22%，全省排名第13位。市教育局所作出的重大決策，都是在事先向社會公布，開展民意調(diào)查，廣泛聽取社會公眾意見，組織專家進行咨詢論證的基礎(chǔ)上作出的決策。一直以來，市教育局沒有發(fā)生因違法或者不當決策被上級機關(guān)責令糾正或者撤銷的情形，也沒有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出具體行政行為被法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政執(zhí)行力。
市教育局高度重視依法行政工作，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位、本部門的實際，建立健全了包括人事管理、財經(jīng)管理、教育教學管理、后勤服務等一系列規(guī)章制度，規(guī)范行政審批行為，使局機關(guān)的行政審批工作逐步走上法制化、規(guī)范化。在2014年清遠市市直機關(guān)的服務滿意度排名中，市教育局位列第19名。
1.明確行政審批程序、職責、內(nèi)容，認真做好行政審批制度改革工作。根據(jù)市人民政府《取消和保留的審批、核準事項》的規(guī)定和《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄（第一批的通知）》（清府辦〔2013〕1號）要求，從2013年9月起，市教育局委托行政審批事項有三項：一是委托各縣（市、區(qū)）教育局（不含清城區(qū)教育局）核準中等職業(yè)學校畢業(yè)證書、學歷證書（非市區(qū)范圍）；二是委托各縣（市、區(qū)）教育局驗核普通高中畢業(yè)證書、學歷證明書（非市區(qū)范圍）；三是將清遠市田家炳實驗中學等7所學校九年義務教育階段學生學籍管理和學歷證書驗印工作委托清城區(qū)教育局辦理。市區(qū)范圍（不含清新區(qū)）的市直高中階段學校辦理畢業(yè)證書、學歷證書、換發(fā)畢業(yè)證書等工作仍由清遠市教育局審核辦理。
2.加快機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，進一步提高依法行政的執(zhí)法能力。一是依法理順教育行政部門與學校的不同職責，大力推進政事分開。按照建設(shè)公共行政管理體制和依法行政的要求，強化教育行政部門的社會管理和公共服務職能。二是大力加強教育督導和教育行政執(zhí)法工作。加強對學校收費和招生活動的監(jiān)督，及時查處和糾正辦學活動中的違法違規(guī)行為；完善對民辦學校、中外合作辦學活動的指導和監(jiān)督，保證國家教育方針的落實，依法維護受教育者、教師、校長和舉辦者的合法權(quán)益。三是進一步明確和規(guī)范教育行政部門的管理職能和行為。四是全面實施行政許可法，改革行政管理方式。五是積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，切實加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。實行執(zhí)法人員資格管理和培訓制度。六是全面推行行政執(zhí)法責任制。各級教育行政部門全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），把實行行政執(zhí)法責任制作為當前改進教育行政執(zhí)法工作的重中之重。近幾年來，市教育局不斷完善行政執(zhí)法體制和機制，行政執(zhí)法行為合法適當，行政執(zhí)法程序正當，沒有發(fā)生一例因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當引發(fā)重大群體性事件的情形。
（四）加強政務公開，提高機關(guān)政務效能。
市教育局注重實行政務信息公開。除涉及國家秘密和依法受保護的事項，教育行政部門通過建立政務信息公開欄等形式公開政務信息。當前重點公布：規(guī)章和規(guī)范性文件、教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費使用情況、行政許可結(jié)果、檢查、評估標準與結(jié)果等。對公開的政務信息，公眾有權(quán)查閱。
為確保市教育局政務信息公開工作的順利推進，認真落實好政府信息工作的協(xié)調(diào)和實施，由教育裝備辦指定專人負責信息公開網(wǎng)站建設(shè)、維護和信息內(nèi)容的更新。根據(jù)政府信息公開工作要求和教育局工作實際，進一步規(guī)范依申請公開。印制《清遠市教育局政府信息公開申請表》、《清遠市教育局政府信息公開指南》，在清遠市教育信息網(wǎng)開通“政務公開”、“依申請公開”、“重點工作推進情況”等欄目，建設(shè)“政府信息公開意見箱”，廣泛征集意見建議，自覺接受群眾監(jiān)督，主動向社會公開政府信息，包括市教育局制定的規(guī)范性文件、機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序、教師資格證的認定、民辦學校申辦手續(xù)等。同時，通過市教育局官方微博、市政府網(wǎng)站、《清遠日報》、《南方日報·清遠觀察》等載體，及時發(fā)布政府信息公開相關(guān)資料。為群眾提供及時有效的信息保障。如每月10日前準時將市政府重點工作推進情況及時張掛在市教育局官方網(wǎng)站上，及時向社會公布相關(guān)工作進展情況。市教育局沒有發(fā)生因不履行或者不正確履行信息公開法定職責，在行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認違法或者責令履行等情況。
（五）防范和化解社會矛盾，努力推進依法行政。
市教育局認真做好信訪維穩(wěn)工作，解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，按有關(guān)規(guī)定辦理群眾來訪、來電、來信，有效維護了教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。2014年清遠教育系統(tǒng)沒有發(fā)生因執(zhí)法不公而上訪事件和群眾鬧事等惡性事件，清遠教育穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。
（六）加強行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
市教育局重視行政監(jiān)督工作，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷完善和規(guī)范層級監(jiān)督機制。各級教育行政部門建立健全重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等機制，強化上級教育行政機關(guān)對下級教育行政機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，發(fā)揮法制工作機構(gòu)對行政執(zhí)法活動的職能。一是進一步健全督導機構(gòu)，廣泛開展督政督學。清遠市市、縣（市、區(qū)）均建立人民政府教育督導室，對創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學校進行督導評估；對學校依法治校、開展素質(zhì)教育進行督導；引導學校樹立正確的辦學方向、明確正確的辦學目標，落實教育方針政策，有效促進我市教育的發(fā)展。二是進一步完善我市教育督導制度。建立了《清遠市督學責任區(qū)制度實施方法（試行）》和《清遠市人民政府督學責任區(qū)工作經(jīng)費使用管理辦法（試行）》，推進教育督導工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，及時、準確地掌握學校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，加強對學校的指導和監(jiān)督，規(guī)范辦學行為，推進中小學素質(zhì)教育的深入開展。三是增強依法行政觀念，提高依法行政能力，切實糾正行業(yè)不正之風。四是組織對20多所市直民辦學校進行年檢，加快對無證幼兒園清理整頓。大部分民辦學校能按照《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》的相關(guān)要求，依法依規(guī)辦學。五是認真做好學生畢業(yè)驗證工作。六是嚴格執(zhí)行省、市有關(guān)政策，抓好教師專業(yè)技術(shù)職務評審。七是認真做好考試招生工作。體育考試采用電子監(jiān)測設(shè)備記錄考生的沖刺成績，杜絕人為的因素，確?？荚嚨墓健９P試市教育局共派出8個巡查組到各縣（市、區(qū)）巡視監(jiān)察，檢查、指導、監(jiān)督各地考試實施情況。高中階段招生按照“平行志愿”的方式投檔，市招辦統(tǒng)一市中招服務平臺投出我市普通高中所有學校的學生信息檔案供學校進行錄取。
（七）認真組織學法，加強依法行政建設(shè)。
市教育局一直重視依法行政建設(shè)。局機關(guān)認真組織學習法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高依法行政水平,大力推進局機關(guān)依法行政工作。局領(lǐng)導帶頭學法，以《行政許可法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為學習重點。同時，認真做好宣傳和培訓，組織全局干部參加市組織的法律知識學習。通過一系列的法律法規(guī)學習活動和培訓工作，切實提高全局干部的法律素質(zhì)和依法行政的能力。
（八）加強組織領(lǐng)導，切實保障依法行政。
成立了局機關(guān)黨組書記任組長、副局長任副組長、有關(guān)科室負責人為成員的執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組，把執(zhí)法責任分解為學校教育教學及招生考試錄取管理、教育財經(jīng)及校舍建設(shè)管理、教育人事勞資管理、學校體育衛(wèi)生管理、教育工會管理、教育審計管理、教育督導與評估七個部分，并具體落實到各科室，使執(zhí)法責任真正落到實處。
為確保執(zhí)法責任真正落到實處，近幾年來，市教育局根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位、本部門的實際，建立、健全了包括人事管理、財經(jīng)管理、教育教學管理、后勤服務等一系列的規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，使局機關(guān)的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
一是堅持黨組集體領(lǐng)導、個人分工負責的原則，加強民主監(jiān)督。局機關(guān)先后成立了人事管理、財經(jīng)管理、基建工程執(zhí)法三個領(lǐng)導小組，所有人事任免、經(jīng)費調(diào)撥、工程招投標等事項均由領(lǐng)導小組集體研究，提出初步方案后再提交局領(lǐng)導班子會議決定，強化監(jiān)督制約機制，提高科學管理水平。
二是堅持辦事公開制度，加強公共約束。對中小學招生入學、工程招投標等熱點問題，堅持做到“四公開一監(jiān)督”（即條件公開、指標公開、程序公開、結(jié)果公開、自覺接受群眾監(jiān)督），有效地遏制了行業(yè)不正之風。
三是認真落實“收支兩條線”制度，實行經(jīng)費管理內(nèi)審、定期檢查，提高經(jīng)費使用效益。
四是加強中小學收費管理，切實糾正行業(yè)不正之風。落實收費管理責任制，實行掛牌持證收費，并定期檢查考核，進一步規(guī)范中小學收費工作。
五是加強中小學校舍建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，堵塞基建漏洞。
二、存在的主要問題
一年來，我市的教育發(fā)展雖然取得了很大的成績，推進依法行政工作也取得一定的成效。但也存在一些不足和需要改進的地方。一是教育發(fā)展經(jīng)費缺口較大，優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，影響依法行政工作的推進；二是校園安全工作形勢嚴峻，學校安全設(shè)施設(shè)備及周邊環(huán)境治理需要進一步加強。
三、下一步工作措施
2015年，我們要進一步貫徹落實市委六屆五次全會和市人大六屆三次會議精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，進一步增強信心，繼續(xù)深化改革，狠抓各項工作的落實，促進我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
一是繼續(xù)加大教育改革力度，圍繞促進教育公平、提升教育質(zhì)量等方面教育熱點、難點、焦點問題，結(jié)合實際探索如何深化教育領(lǐng)域綜合改革，找準問題，努力爭取改革工作有實質(zhì)性、歷史性的發(fā)展。
二是深入開展“正風”行動，緊緊圍繞“公述民評”活動工作重點，健全制度，強化監(jiān)督，落實重點工作任務，改進機關(guān)工作作風，切實提升機關(guān)工作效能。
三是進一步加強中小學校園安全及信訪維穩(wěn)工作，加強清遠市教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理人員培訓基地和清遠市教育局應急平臺建設(shè)工作，加大校車管理力度，繼續(xù)加強對學生的安全教育，嚴防安全事故發(fā)生。
清遠市教育局??????? ?
