清遠(yuǎn)市教育局2020年度重大行政決策和規(guī)范性文件政策解讀
市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長(zhǎng) 張玉蘭
2020年，清遠(yuǎn)市教育局制定了《清遠(yuǎn)市教育局進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳?shí)施意見》這一重大行政決策以及《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)<廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）>實(shí)施方案的通知》《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校招生工作的通知》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村教育振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2020－2022年）的通知》等規(guī)范性文件?，F(xiàn)就有關(guān)政策文件進(jìn)行如下解讀：
一、清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見
（一）出臺(tái)背景。中小學(xué)校招生入學(xué)工作事關(guān)千家萬戶，一直是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)秩序，切實(shí)維護(hù)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)文件精神，廣東省教育廳于今年1月19日印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)）。根據(jù)省教育廳的文件要求，清遠(yuǎn)市教育局起草了《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》。
（二）政策依據(jù)。《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)）
（三）主要內(nèi)容?！秾?shí)施意見》主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：
1.嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)規(guī)定。主要規(guī)定義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作要求，一是要嚴(yán)格免試就近入學(xué)，義務(wù)教育階段不得以任何形式進(jìn)行選拔式招生，避免出現(xiàn)違規(guī)爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象發(fā)生。二是合理確定招生范圍，公辦學(xué)校實(shí)施劃片招生，民辦學(xué)校原則上主要面對(duì)所在的縣（市、區(qū)）招生。三是科學(xué)核定招生計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在零增量基礎(chǔ)上逐步消除現(xiàn)有大班額，嚴(yán)禁超計(jì)劃招生，2020年起，義務(wù)教育階段一律不再搞特長(zhǎng)生招生。四是規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。五是落實(shí)控輟保學(xué)法定職責(zé)。六是簡(jiǎn)化證明材料要求，對(duì)省已經(jīng)明確要求取消的證明材料，要馬上取消。
2.穩(wěn)妥推進(jìn)普通高中招生改革和管理。一是推進(jìn)招生錄取模式改革，2020年入學(xué)的初中一年級(jí)新生，將實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平成績(jī)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等的招生錄取辦法改革。二是完善自主招生辦法，體、藝、科技等納入自主招生范圍，面向全市招生的自主招生計(jì)劃由市教育局下達(dá)，招生方案統(tǒng)一報(bào)市招考辦后由相關(guān)科室進(jìn)行審核備案；各縣（市、區(qū)）高中學(xué)校的方案，由縣（市、區(qū)）審核后報(bào)市教育局招考辦備案。三是落實(shí)指標(biāo)到校政策。優(yōu)質(zhì)公辦普通高中要安排不低于50%的招生名額，直接分配到各初中學(xué)校。四是規(guī)范學(xué)校招生行為，公、民辦普通高中要按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生、跨審批區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生。
3.保障特殊群體受教育權(quán)利。一是保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利；二是加強(qiáng)留守兒童入學(xué)管理，重點(diǎn)做好無人監(jiān)護(hù)兒童（事實(shí)孤兒）入學(xué)保障以及留守兒童控輟保學(xué)工作。三是保障貧困家庭子女入學(xué)，建檔立卡和非建檔立卡，要確保沒有一個(gè)是因貧失學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障。四是做好殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)工作，要“全覆蓋，零拒絕”。五是做好殘疾人普通高中入學(xué)工作，市特校面向全市招生。普通高中學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，殘疾學(xué)生要參加中考，要提供合理的便利條件。六是落實(shí)教育優(yōu)待政策。
4.入學(xué)后的新生管理。一是加強(qiáng)學(xué)生分班管理，要求義務(wù)教育均衡編班，高中根據(jù)選課情況合理編班。二是嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理，要一人一籍，籍隨人走，嚴(yán)禁人籍分離、雙重學(xué)籍的情況發(fā)生。
5.建立工作保障機(jī)制。一是要落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)管理權(quán)限和省、市文件要求制定本年度的具體招生辦法，并及早公布；二是優(yōu)化資源配置，保障學(xué)位供給；三是推進(jìn)招生信息化建設(shè)，要統(tǒng)一搭建中小學(xué)招生入學(xué)服務(wù)平臺(tái)，將公民辦義務(wù)教育招生均納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，打通相關(guān)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化優(yōu)化報(bào)名、材料核驗(yàn)、資格審核流程。四是要陽光招生。五是深化違規(guī)招生治理。六是政府履職責(zé)任，將未能落實(shí)相關(guān)政策要求，出現(xiàn)違規(guī)招生行為的，要在政府教育履職考核評(píng)價(jià)中核減分?jǐn)?shù)或降低評(píng)價(jià)等級(jí)。
二、關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》實(shí)施方案的通知
（一）背景和意義。2018年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東，對(duì)廣東提出了“深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”四方面的重要要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，我市必須進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育。
近年來，國(guó)家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開，習(xí)近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強(qiáng)總理接見會(huì)議代表并發(fā)表講話。黨的十九大報(bào)告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國(guó)務(wù)院辦公印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》。在2018年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì);李克強(qiáng)總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進(jìn)一步提升發(fā)展我市職業(yè)教育。
《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:“十三五”期間，廣東省要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。近年來，廣東省已建成全國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)強(qiáng)服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，5月，教育廳下發(fā)《廣東省教育廳關(guān)于做好廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)貫徹實(shí)施工作的通知》(粵教職〔201992號(hào))，明確要求各地市制訂本市行動(dòng)計(jì)劃或落實(shí)方案。
近年來，我市職業(yè)教育快速發(fā)展。2019年10月，隨著省職教城5所公辦院校招生，我市的職業(yè)教育發(fā)展邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各類職業(yè)院校28所，另有1所本科院校在建。其中有高等職業(yè)院校10所，高等職業(yè)教育規(guī)模僅次于廣州，居全省第2位;中等職業(yè)學(xué)校14所，技工院校4所(技師學(xué)院1所)，各級(jí)各類職業(yè)院校共有全日制在校生近10萬人教職工7500多人。隨著10月份廣東省職業(yè)教育城(清遠(yuǎn))二、三期建設(shè)工程啟動(dòng)，根據(jù)省教育廳第一次提供的方案，未來清遠(yuǎn)可能再進(jìn)駐6-11所公辦職業(yè)院校，清遠(yuǎn)作為南粵職教人才高地的優(yōu)勢(shì)逐彰顯。但同時(shí)，受體制機(jī)制等多種因素影響，我市職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問題，高等職業(yè)教育學(xué)位供給尚未達(dá)到省提高高等教育毛入學(xué)率的要求，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力有待提高。
為全面貫徹落實(shí)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)年》，推動(dòng)我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為清遠(yuǎn)市成為全國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗(yàn)區(qū)粵東西北“入珠融灣”先行市，全省鄉(xiāng)村振興排頭兵提供人才支撐和智力支持，特制定此實(shí)施方案。
（二）主要特點(diǎn)。為全面貫徹落實(shí)《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021)年》，本實(shí)施方案以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線，結(jié)合清遠(yuǎn)市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)政策措施，有序推動(dòng)我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第一，突出優(yōu)勢(shì)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。2018年我市成功入選全國(guó)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，也是本批次全國(guó)唯一試點(diǎn)地區(qū)，全國(guó)第一、二批僅有19個(gè)地市獲批試點(diǎn)，廣東省僅有佛山和中山兩市。隨后，我市制定并印發(fā)《清遠(yuǎn)市現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，完善現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，成立現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行管理中心和現(xiàn)代學(xué)徒制研究中心，深入推進(jìn)我市現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。通過構(gòu)建校企協(xié)同“雙主體”育人的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)探索“中高職對(duì)接”的現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式，并在全市職業(yè)教育中推廣應(yīng)用。
第二，牢記總書記囑托，強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。習(xí)近平總書記在清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)要求，“要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展元結(jié)構(gòu)問題，把短板變成“潛力板”。省委書記李希在2019年4月初到我市視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，清遠(yuǎn)廣大干部群眾要在鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造出新時(shí)代“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。我們要落實(shí)好各項(xiàng)職業(yè)教育重大改革任務(wù)，完成習(xí)近平總書記和省委省政府賦予的使命。
第三，發(fā)揮省職教城比較優(yōu)勢(shì)，借助“廣清一體化”加快“入珠融灣”建設(shè)省職教城是省委省政府立足粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做的重大戰(zhàn)略舉措。市委七屆九次全會(huì)做出關(guān)于堅(jiān)定不移加快入珠融灣步伐，以職業(yè)教育服務(wù)大灣區(qū)的重大決策，其主要依據(jù)之一是清遠(yuǎn)具有省職教城這一“比較優(yōu)勢(shì)”。
（三）主要內(nèi)容。《實(shí)施方案》主要內(nèi)容可以概況為:一個(gè)體系，兩大目標(biāo)，大任務(wù)、十大舉措以及三大保障。
一個(gè)體系:是指構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。一個(gè)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系至少具有以下三個(gè)特征:一是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科(本科職業(yè)教育)專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接培養(yǎng)(集團(tuán)化、共同體)，二是產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)同培養(yǎng)，三是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉(即構(gòu)建終身教育體系)。
兩個(gè)目標(biāo):一是充分利用我市作為全國(guó)第三批“現(xiàn)代學(xué)徒制”唯一試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試驗(yàn)區(qū)是依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)教深度融合，中職、專科、本科、專業(yè)學(xué)位研究生街接培養(yǎng)，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)施職業(yè)教育綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。
三大任務(wù)、十大舉措:實(shí)施方案以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)大任務(wù)為主線，提出十條政策措施。一是以“擴(kuò)容”為重點(diǎn)，實(shí)施三個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)。包括:實(shí)施職業(yè)教育擴(kuò)容計(jì)劃，加大高等教育學(xué)位供給;優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化中職學(xué)校和專業(yè)布局，持續(xù)開展教學(xué)工作診斷與改進(jìn)工作;完善中職招生考試制度，建立職教協(xié)同培養(yǎng)體系。二是以“提質(zhì)”為核心，實(shí)施四個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)。包括:建設(shè)高水平學(xué)校和專業(yè)，提升專業(yè)精準(zhǔn)育人水平;實(shí)施職業(yè)教育“強(qiáng)師工程”，打造高水平師資隊(duì)伍;完善產(chǎn)教融合體制機(jī)制，推進(jìn)校企深度協(xié)同育人;全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系。三是以“強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)效能。包括:強(qiáng)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，助力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);加快“入珠融灣”建設(shè)，持續(xù)開展對(duì)外交流合作;實(shí)施職業(yè)院校強(qiáng)服務(wù)計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)勵(lì)政策。
大保障:為《清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)實(shí)施方案》能夠落地實(shí)施，取得預(yù)期成效，提出三方面的保障措施：
一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以思想促行動(dòng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，貫徹落實(shí)職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點(diǎn)工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，匯聚師生員工的積極性和主動(dòng)性。
二是落實(shí)多方責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施力量。完善市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，部署實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)每年會(huì)議由各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工業(yè)、國(guó)資委等部門要在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動(dòng)職業(yè)教育提升發(fā)展。組建市職業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會(huì)。成員涉及政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家管理專家、職業(yè)教育研究人員、職業(yè)教育團(tuán)體和社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聽取咨詢機(jī)構(gòu)提出的意見建議并鼓勵(lì)社會(huì)和民間智庫參與。探索委托市職業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會(huì)及有資質(zhì)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方，對(duì)市屬職業(yè)院校及其校企合作企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方式模式、師資培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況，進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)估等。
三是建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提升職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。建立健全與實(shí)際情況相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，在保障教育合理投入的同時(shí)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)做到新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，注重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。組織實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合工程等。對(duì)開展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，可依成本、按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。逐步建立學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)助制度，可設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)考核認(rèn)定符合實(shí)習(xí)規(guī)范要求的企業(yè)，按照實(shí)習(xí)學(xué)生每人每月200-400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
三、《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》
?。ㄒ唬┏雠_(tái)背景。中小學(xué)校招生入學(xué)工作事關(guān)千家萬戶，一直是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)秩序，切實(shí)維護(hù)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)文件精神，廣東省教育廳于今年1月19日印發(fā)了《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)）。根據(jù)省教育廳的文件要求，清遠(yuǎn)市教育局起草了《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》。
?。ǘ┱咭罁?jù)?！稄V東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)）
?。ㄈ┲饕獌?nèi)容?！秾?shí)施意見》主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：
1.嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)規(guī)定。主要規(guī)定義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作要求，一是要嚴(yán)格免試就近入學(xué)，義務(wù)教育階段不得以任何形式進(jìn)行選拔式招生，避免出現(xiàn)違規(guī)爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象發(fā)生。二是合理確定招生范圍，公辦學(xué)校實(shí)施劃片招生，民辦學(xué)校原則上主要面對(duì)所在的縣（市、區(qū)）招生。三是科學(xué)核定招生計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在零增量基礎(chǔ)上逐步消除現(xiàn)有大班額，嚴(yán)禁超計(jì)劃招生，2020年起，義務(wù)教育階段一律不再搞特長(zhǎng)生招生。四是規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。五是落實(shí)控輟保學(xué)法定職責(zé)。六是簡(jiǎn)化證明材料要求，對(duì)省已經(jīng)明確要求取消的證明材料，要馬上取消。
2.穩(wěn)妥推進(jìn)普通高中招生改革和管理。一是推進(jìn)招生錄取模式改革，2020年入學(xué)的初中一年級(jí)新生，將實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平成績(jī)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等的招生錄取辦法改革。二是完善自主招生辦法，體、藝、科技等納入自主招生范圍，面向全市招生的自主招生計(jì)劃由市教育局下達(dá)，招生方案統(tǒng)一報(bào)市招考辦后由相關(guān)科室進(jìn)行審核備案；各縣（市、區(qū)）高中學(xué)校的方案，由縣（市、區(qū)）審核后報(bào)市教育局招考辦備案。三是落實(shí)指標(biāo)到校政策。優(yōu)質(zhì)公辦普通高中要安排不低于50%的招生名額，直接分配到各初中學(xué)校。四是規(guī)范學(xué)校招生行為，公、民辦普通高中要按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生、跨審批區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生。
3.保障特殊群體受教育權(quán)利。一是保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利；二是加強(qiáng)留守兒童入學(xué)管理，重點(diǎn)做好無人監(jiān)護(hù)兒童（事實(shí)孤兒）入學(xué)保障以及留守兒童控輟保學(xué)工作。三是保障貧困家庭子女入學(xué)，建檔立卡和非建檔立卡，要確保沒有一個(gè)是因貧失學(xué)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障。四是做好殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)工作，要“全覆蓋，零拒絕”。五是做好殘疾人普通高中入學(xué)工作，市特校面向全市招生。普通高中學(xué)校要積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，殘疾學(xué)生要參加中考，要提供合理的便利條件。六是落實(shí)教育優(yōu)待政策。
4.入學(xué)后的新生管理。一是加強(qiáng)學(xué)生分班管理，要求義務(wù)教育均衡編班，高中根據(jù)選課情況合理編班。二是嚴(yán)格規(guī)范學(xué)籍管理，要一人一籍，籍隨人走，嚴(yán)禁人籍分離、雙重學(xué)籍的情況發(fā)生。
5.建立工作保障機(jī)制。一是要落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)管理權(quán)限和省、市文件要求制定本年度的具體招生辦法，并及早公布；二是優(yōu)化資源配置，保障學(xué)位供給；三是推進(jìn)招生信息化建設(shè)，要統(tǒng)一搭建中小學(xué)招生入學(xué)服務(wù)平臺(tái)，將公民辦義務(wù)教育招生均納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，打通相關(guān)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化優(yōu)化報(bào)名、材料核驗(yàn)、資格審核流程。四是要陽光招生。五是深化違規(guī)招生治理。六是政府履職責(zé)任，將未能落實(shí)相關(guān)政策要求，出現(xiàn)違規(guī)招生行為的，要在政府教育履職考核評(píng)價(jià)中核減分?jǐn)?shù)或降低評(píng)價(jià)等級(jí)。
四、《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生工作的通知》
?。ㄒ唬┱弑尘啊＝陙?，國(guó)家大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快構(gòu)建公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展的健康教育生態(tài)，2019年3、4月，教育部和省教育廳已明確要求所有公民辦義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格遵守義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定，不得以面試、面談、人機(jī)對(duì)話、簡(jiǎn)歷材料等任何形式為依據(jù)選擇生源。2019年6月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號(hào)），明確推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，要求民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。2020年1月，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)），進(jìn)一步明確了義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生具體要求。
（二）政策依據(jù)?！稄V東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)）有關(guān)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生工作的具體要求和規(guī)定如下：
1.堅(jiān)決整治公民辦學(xué)校“掐尖”招生、提前招生、違規(guī)爭(zhēng)搶生源的行為，堅(jiān)決防止對(duì)生源地招生秩序造成沖擊。
2.民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)在審批地教育行政部門核定的招生范圍內(nèi)招生，原則上主要面向?qū)W校所在縣（市、區(qū)）招生。
3.科學(xué)核定公民辦學(xué)校招生計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃招生，嚴(yán)格控制存在大班額和大校額學(xué)校的招生計(jì)劃。從2020年起全面取消各類特長(zhǎng)生招生，不得再核準(zhǔn)義務(wù)教育階段學(xué)校特長(zhǎng)生招生計(jì)劃。
4.將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生。統(tǒng)一規(guī)范學(xué)生報(bào)讀民辦學(xué)校的方法和途徑。從2020年起，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)校，全部實(shí)行電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取。
5.辦學(xué)層次同時(shí)包括小學(xué)和初中的民辦學(xué)校，應(yīng)首先通過直升或電腦隨機(jī)搖號(hào)方式招收本校自愿報(bào)讀初中的小學(xué)畢業(yè)生，剩余的招生計(jì)劃應(yīng)公開報(bào)名，實(shí)行電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取。
6.市或縣（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門要統(tǒng)一建設(shè)中小學(xué)招生入學(xué)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)中小學(xué)招生入學(xué)工作公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，確保2020年民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)名和電腦隨機(jī)派位搖號(hào)等功能。
?。ㄈ┢鸩葸^程。市教育局根據(jù)上級(jí)要求和統(tǒng)一部署，起草《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育民辦學(xué)校招生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），根據(jù)義務(wù)教育以縣為主的管理體制，由市教育局、民辦學(xué)校較多的清城區(qū)教育局和部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人聯(lián)合成立起草小組，共同起草相關(guān)文件。在起草過程中，多次召開研討會(huì)、座談會(huì)，召開了專家論證會(huì)、文稿評(píng)估論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，并通過市政府信息公開平臺(tái)和市教育局微信公眾號(hào)面向公眾進(jìn)行了公開征求意見。對(duì)回收的各方面意見進(jìn)行了斟酌修改。修改稿經(jīng)市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究審議通過，現(xiàn)送市司法局審查。
（四）主要內(nèi)容?！锻ㄖ饭菜膫€(gè)部分，包括指導(dǎo)思想、工作原則、組織實(shí)施、工作要求等，主要內(nèi)容如下：
1.指導(dǎo)思想。大力營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的招生秩序，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，督促民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足社會(huì)和群眾對(duì)教育的多元需求。
2.工作原則。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生必須遵循依法招生、屬地管理、免試入學(xué)、信息公開、自我約束的原則。
3.組織實(shí)施。明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的招生對(duì)象應(yīng)為年滿六周歲的適齡兒童和小學(xué)畢業(yè)生；明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校應(yīng)主要面向所在縣（市、區(qū)）招生；明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生計(jì)劃由教育部門核準(zhǔn)并要對(duì)外公布，嚴(yán)禁超計(jì)劃招生；明確民辦學(xué)校招生報(bào)名時(shí)間與公辦學(xué)校同步；明確民辦學(xué)校招生報(bào)名納入所在縣（市、區(qū)）的報(bào)名平臺(tái)統(tǒng)一管理，同時(shí)有小學(xué)和初中的學(xué)校招收初中學(xué)生可先校內(nèi)報(bào)名，有剩余計(jì)劃再接受社會(huì)報(bào)名；符合條件的適齡兒童，民辦學(xué)校不得拒絕其報(bào)名。
明確報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)校，由縣（市、區(qū)）教育局統(tǒng)一組織實(shí)施電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取。同時(shí)有小學(xué)和初中的學(xué)校招收初中學(xué)生，應(yīng)先招收本校自愿報(bào)讀初中的小學(xué)畢業(yè)生，剩余的招生計(jì)劃再面向社會(huì)招生。如社會(huì)報(bào)名人數(shù)超過計(jì)劃數(shù)，實(shí)行電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取。
明確民辦學(xué)校電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取結(jié)果要及時(shí)公布，不需搖號(hào)的民辦學(xué)?？芍苯庸间浫∶麊?。
明確民辦學(xué)校及時(shí)通知錄取學(xué)生家長(zhǎng)按規(guī)定時(shí)間注冊(cè)。家長(zhǎng)超過規(guī)定時(shí)間不注冊(cè)，導(dǎo)致注冊(cè)人數(shù)少于招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)?？稍谧?cè)截止日的第二天向轄區(qū)教育局申請(qǐng)補(bǔ)錄。
4.工作要求。要求各縣（市、區(qū)）教育局、各民辦學(xué)校增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，從有利于促進(jìn)教育均衡、保障教育公平出發(fā)，共同維護(hù)好教育秩序和招生秩序；
要求各地要細(xì)化招生方案，并及時(shí)、主動(dòng)公開，廣泛接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，民辦學(xué)校要做到三個(gè)承諾（即承諾不提前開展報(bào)名和招生等工作、不收取各種學(xué)生個(gè)人簡(jiǎn)歷及獲獎(jiǎng)證書、招生錄取不與任何社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤）；
要求各縣（市、區(qū)）教育局合理確定民辦學(xué)校的招生計(jì)劃和范圍。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校招生行為的監(jiān)督與檢查，主動(dòng)公開投訴舉報(bào)電話和電子郵箱，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要及時(shí)制止并堅(jiān)決依法依規(guī)查處。民辦學(xué)校電腦隨機(jī)搖號(hào)錄取由所在縣（市、區(qū)）教育局統(tǒng)一組織實(shí)施，錄取過程要做到全程錄像，并邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)人員、紀(jì)檢人員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表和學(xué)生家長(zhǎng)代表全程監(jiān)督；
要求進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校招生行為。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照核定的招生計(jì)劃與范圍招生。嚴(yán)禁各種測(cè)試或變相測(cè)試、選拔性的招生行為。
