在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，市教育局依法治市工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)舉措，緊緊圍繞清遠(yuǎn)市創(chuàng)建推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市的目標(biāo)任務(wù)，在全市教育系統(tǒng)廣泛深入地推進(jìn)多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)和依法治?；顒?dòng)，全面推開(kāi)法治進(jìn)校園活動(dòng)，積極落實(shí)《青少年法治教育大綱》等工作，為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)就我局貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市 2018 年全面依法治市工作要點(diǎn)》年度工作任務(wù)總結(jié)如下：
一、主要工作及成效
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成法治建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
1.健全組織結(jié)構(gòu)。清遠(yuǎn)市教育局成立了2018年憲法學(xué)習(xí)宣傳及“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把憲法學(xué)習(xí)宣傳及普法工作列入了重要議事日程和年度工作計(jì)劃。結(jié)合2018年有關(guān)法治進(jìn)校園、落實(shí)普法責(zé)任制等工作，我局也制定了校園法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作方案，把法治進(jìn)校園工作進(jìn)一步細(xì)化，把法治宣傳融匯到課堂教育與課外實(shí)踐活動(dòng)之中。各地教育行政部門(mén)、學(xué)校也根據(jù)要求建立專(zhuān)門(mén)的法治宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體工作措施與實(shí)施計(jì)劃，形成了上下一體的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.明確責(zé)任分工。市教育局的各類(lèi)法治宣傳教育、普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、人事科、德安科等科室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市人民政府教育督導(dǎo)室（行政執(zhí)法科）并負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)憲法學(xué)習(xí)、法治宣傳及依法治校創(chuàng)建等工作。德育安全科負(fù)責(zé)校園憲法學(xué)習(xí)宣傳、法治進(jìn)校園以及落實(shí)《青少年法治教育大綱》等工作，其余科室均各自按照《清遠(yuǎn)市教育局普法責(zé)任清單》落實(shí)普法工作。
3.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市教育局有關(guān)科室加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）教育局和市直學(xué)校關(guān)于開(kāi)展依法治校創(chuàng)建活動(dòng)、法治進(jìn)校園以及落實(shí)《青少年法治教育大綱》的督導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。在年初制定和下發(fā)各類(lèi)工作計(jì)劃、通知后，通過(guò)微信群交流或材料匯報(bào)等方式，及時(shí)了解各地各學(xué)校的工作動(dòng)態(tài)和具體落實(shí)情況，并不定期開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)來(lái)壓實(shí)各縣（市、區(qū)）教育局和市直學(xué)校的主體責(zé)任。此外，市教育局還對(duì)各地各學(xué)校的執(zhí)行情況、遇到的困難問(wèn)題等進(jìn)行匯總和反饋，對(duì)工作不力的要求整改和加強(qiáng)，并及時(shí)解決實(shí)際操作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。
（二）制定方案、穩(wěn)步實(shí)施，依法治市工作順利開(kāi)展
市教育局根據(jù)依法治市各項(xiàng)工作任務(wù)，分類(lèi)制定具體的工作方案、計(jì)劃，在全市各地、各學(xué)校穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)，確保工作任務(wù)順利完成。
1.廣泛深入推進(jìn)多層次多形式開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)和依法治校活動(dòng)。根據(jù)2018年依法治市及法治清遠(yuǎn)的工作要求，結(jié)合《清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)〈法治建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020）〉實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于開(kāi)展2018年省級(jí)依法治校達(dá)標(biāo)校及省市縣三級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，要求各縣（市、區(qū)）、市直學(xué)校全面開(kāi)展2018年省級(jí)依法治校達(dá)標(biāo)校和省、市、縣三級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。計(jì)劃至2018年年底，我市60%以上的學(xué)校要達(dá)到省級(jí)依法治校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，到2020年大中小學(xué)校達(dá)到依法治校的基本要求，建設(shè)一批省、市、縣級(jí)依法治校示范校。為順利完成今年的依法治校創(chuàng)建任務(wù)，市教育局主要采取以下措施：
一是積極創(chuàng)建省級(jí)依法治校達(dá)標(biāo)校，確保全市60%學(xué)校達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在制定和下發(fā)各項(xiàng)創(chuàng)建的通知文件后，市教育局及時(shí)了解各縣（市、區(qū)），市直學(xué)校在創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，并對(duì)各地學(xué)校給予正確有效的工作指導(dǎo)。至11月底，全市基本完成150多所學(xué)校的創(chuàng)建任務(wù)，占比30%以上（2017年達(dá)37%）。目前，市教育局根據(jù)上級(jí)有關(guān)工作要求，制定了實(shí)地考核認(rèn)定工作標(biāo)準(zhǔn)和方案，擬計(jì)劃12月對(duì)全市所申報(bào)學(xué)校，根據(jù)程序進(jìn)行認(rèn)定。
二是創(chuàng)建市、縣級(jí)依法治校示范校。為了更好的促進(jìn)全市各學(xué)校順利開(kāi)展依法治校創(chuàng)建工作，市教育局根據(jù)各縣（市、區(qū)），市直學(xué)校的實(shí)際，制定創(chuàng)建市級(jí)、縣級(jí)依法治校示范校標(biāo)準(zhǔn)和名額分配，并要求做好相關(guān)申報(bào)工作。目前，各縣（市、區(qū)），市直學(xué)校均全部遞交申報(bào)市級(jí)、縣級(jí)依法治校示范校的申報(bào)材料，其中申報(bào)市級(jí)示范校52所，縣級(jí)示范校73所。屆時(shí)，市局結(jié)合省級(jí)依法治校達(dá)標(biāo)校的核查認(rèn)定工作一并進(jìn)行。
三是申報(bào)省級(jí)依法治校示范校。在各縣（市、區(qū)）和市直學(xué)校推薦申報(bào)的學(xué)校中，市教育局經(jīng)過(guò)材料審核和實(shí)地考核，遴選9所學(xué)校申報(bào)今年省級(jí)依法治校示范校，并在10月對(duì)申報(bào)的學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)，預(yù)計(jì)省教育廳將在年底內(nèi)審核通過(guò)。
2.強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，深入開(kāi)展校園憲法學(xué)習(xí)宣傳。市教育局和市委宣傳部、市委普法辦等部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于深入開(kāi)展全省“學(xué)憲法講憲法”法治宣傳進(jìn)校園系列活動(dòng)的通知》，對(duì)全市各學(xué)校開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，11月底將有關(guān)工作情況上報(bào)省教育廳和市普法辦。同時(shí)，充分利用門(mén)戶網(wǎng)站、黨信公眾號(hào)、宣傳欄、LED顯示屏、板報(bào)、海報(bào)、廣播傳欄、標(biāo)語(yǔ)、影視資料等各種工具和宣傳園地大造輿論聲勢(shì)，廣泛宣傳法律知識(shí)和學(xué)法、普法的目的和意義。
各地學(xué)校教職工通過(guò)微信關(guān)注“中國(guó)普法”微信公眾號(hào)，同時(shí)積極參加了《憲法》《監(jiān)察法》網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)。積極參與廣東省國(guó)家工作人員學(xué)校教職工在學(xué)法平臺(tái)學(xué)習(xí)和考試工作，參學(xué)參考率達(dá)100%，成績(jī)普遍達(dá)100分。根據(jù)省教育廳有關(guān)法治進(jìn)校園的工作安排，市教育局組織全市各地學(xué)校，登錄全國(guó)青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)憲法，并順利完成各項(xiàng)測(cè)評(píng)。開(kāi)展征集優(yōu)秀憲法課件以及“全省大中小學(xué)教師憲法教學(xué)研究與實(shí)踐征文”活動(dòng)，我市3名教師均獲得省的有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。
3.夯實(shí)制度，制定計(jì)劃，確保法治教育大綱貫徹落實(shí)。要求各縣（市、區(qū)）教育局，市直學(xué)校根據(jù)教學(xué)大綱，開(kāi)設(shè)青少年法治課程，把《青少年法治教育大綱》落到實(shí)處。全市各地學(xué)校按照《全國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》《廣東省教育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年普法規(guī)劃（2016－2020年）》等要求開(kāi)設(shè)法治教育課，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，學(xué)生學(xué)法情況進(jìn)入學(xué)生檔案，確保普及基本法律常識(shí)的任務(wù)在九年義務(wù)教育期間完成。牢固把握課堂教學(xué)的主陣地、主渠道作用，把憲法及國(guó)家基本法等教育融入教學(xué)全過(guò)程，不斷提高法制教育課質(zhì)量。注重法治內(nèi)容與其它學(xué)科的整合滲透，提升青少年學(xué)生對(duì)法制知識(shí)的學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，大力開(kāi)展法治主題班會(huì)、憲法知識(shí)競(jìng)賽、法治專(zhuān)題講座、出版法治主題板報(bào)等活動(dòng).
4.多措并舉，分步實(shí)施，深入推進(jìn)法治教育學(xué)習(xí)進(jìn)校園。為認(rèn)真抓好青少年法治教育工作，深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法治教育，2018年4月10日，市教育局下發(fā)了《清遠(yuǎn)市教育局關(guān)于2018年進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育工作的實(shí)施方案》，主要做好以下工作:
一是積極組織學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)市普法辦工作規(guī)劃，與市普法辦聯(lián)合，擬建設(shè)市級(jí)青少年法治教育實(shí)踐基地，并督促各縣（市、區(qū)）出臺(tái)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)建設(shè)方案和資金籌集。目前，各地均建設(shè)了相應(yīng)的法治教育實(shí)踐基地，并以此舉辦了各類(lèi)特色法治宣傳活動(dòng)，逐漸成為青少年法治宣傳的主陣地。在各法治基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，各地各學(xué)校均積極組織中小學(xué)生參加法治社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，到青少年法治教育實(shí)踐基地（各類(lèi)紀(jì)念館、圖書(shū)館、博物館、文化館、青少年宮、陳列室、軍營(yíng)、法庭、監(jiān)獄、強(qiáng)制隔離戒毒所等）接受法治實(shí)踐教育，取得一定的成效。
二是切實(shí)開(kāi)展學(xué)校法治副校長(zhǎng)及法律顧問(wèn)工作。市教育局把法治副校長(zhǎng)工作作為開(kāi)展青少年法治宣傳教育工作的重要舉措，在早期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校100%配備法治副校長(zhǎng)。通過(guò)近幾年的探索，法治副校長(zhǎng)參與學(xué)校法治教育、法治建設(shè)的工作機(jī)制逐漸完善。法治副校長(zhǎng)每年組織參加法律知識(shí)培訓(xùn)，以便提高業(yè)務(wù)能力和法治綜合管理的能力。各地各學(xué)校每學(xué)期至少兩次邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員到校為學(xué)校師生作法治專(zhuān)題講座或交通安全教育活動(dòng)，結(jié)合各類(lèi)實(shí)體執(zhí)法案例，向?qū)W生灌輸學(xué)法守法意識(shí)，極大地提高了青少年學(xué)生預(yù)防犯罪能力。各縣（市、區(qū)）教育局均聘請(qǐng)法律顧問(wèn)處理當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)的法律問(wèn)題，部分學(xué)校還聘請(qǐng)了律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，幫忙解決學(xué)校遇到的各類(lèi)問(wèn)題。
三是抓好家庭、社會(huì)法治教育。充分發(fā)揮家庭教育在青少年法治教育中的重要作用，全市各地學(xué)校通過(guò)開(kāi)辦“家長(zhǎng)學(xué)校”、設(shè)立家校聯(lián)系卡、舉辦家長(zhǎng)開(kāi)放日等形式，向家長(zhǎng)宣傳法律知識(shí)和科學(xué)的教育方法，提高家長(zhǎng)的守法意識(shí)和法律素質(zhì)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。
四是積極加強(qiáng)和公安、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)的聯(lián)系，共同構(gòu)建起了強(qiáng)大的教育網(wǎng)絡(luò)。中小學(xué)生法治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、家庭和社會(huì)有關(guān)方面的共同參與，齊抓共管。2018年全年，在市委政法委的牽頭下，市教育局多次聯(lián)合公安、司法、文化等部門(mén)對(duì)全市中小學(xué)校周邊治安環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，為中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。此外，在學(xué)生寒暑假期間，開(kāi)展青少年學(xué)生假期社會(huì)實(shí)踐和“法律進(jìn)社區(qū)”等活，極大豐富學(xué)生的課外法治宣傳實(shí)踐教育。
二、存在問(wèn)題及工作計(jì)劃
一年來(lái)，市教育局在市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)幫助下，在推進(jìn)落實(shí)依法治市的各項(xiàng)工作中取得一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：一是依法治校創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，高中、初中、小學(xué)和幼兒園等不同學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所側(cè)重。二是法治進(jìn)校園中的各類(lèi)活動(dòng)非常頻繁，沒(méi)有形成統(tǒng)一的分類(lèi)和規(guī)劃。三是法治進(jìn)校園工作與我市學(xué)校創(chuàng)文工作、掃黑除惡、掃黃打非、禁毒等整體性工作與法治進(jìn)校園存在交叉，因工作標(biāo)準(zhǔn)不一，容易讓學(xué)校在具體執(zhí)行中出現(xiàn)誤區(qū)。四是學(xué)校教職工并非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，法治素養(yǎng)和意識(shí)有待提高，外界專(zhuān)業(yè)法律機(jī)構(gòu)、部門(mén)送法進(jìn)校園尚未形成機(jī)制。
今后，市教育局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好人民滿意的教育。根據(jù)我市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，結(jié)合法治清遠(yuǎn)、法治城市、貫徹落實(shí)普法責(zé)任制等工作，市教育局落實(shí)依法治市工作要點(diǎn)將做好以下工作：
（一）加強(qiáng)局機(jī)關(guān)工作人員普法學(xué)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，按照《清遠(yuǎn)市教育局普法責(zé)任清單》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)各科室的普法主體責(zé)任，明確各執(zhí)法人員的普法職責(zé)和普法任務(wù)，切實(shí)履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作職責(zé)。
（二）加強(qiáng)校內(nèi)教職工法治素養(yǎng)的培養(yǎng)。學(xué)生的憲法學(xué)習(xí)和法治宣傳工作主要是教職工執(zhí)行，各級(jí)學(xué)校管理層及教職工法律知識(shí)、法律素養(yǎng)的高低，很多程度影響了校園普法的效果。下階段，將制定切實(shí)可行的宣傳工作措施和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富活動(dòng)載體和學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提高廣大教職工的學(xué)法用法意識(shí)，提高校園普法一線從業(yè)人員的法治思維和學(xué)法用法能力。
（三）進(jìn)一步豐富校園法治活動(dòng)舉辦的形式和載體。在各類(lèi)共性法治活動(dòng)舉辦的基礎(chǔ)上，下階段將按照各地實(shí)際，制定可執(zhí)行措施，使各地各學(xué)校開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)暨符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求又能增加當(dāng)?shù)靥厣?，?chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)載體，全面提高師生參與熱情度。
（四）持續(xù)深入推進(jìn)各級(jí)依法治校示范校建設(shè)。一是繼續(xù)按照依法治市工作的整體目標(biāo)任務(wù)要求，在2018年全市60%學(xué)校達(dá)到依法治校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2019年完成全市85%以上創(chuàng)建任務(wù)；二是發(fā)揮省示范校的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。對(duì)全市創(chuàng)建的31所省級(jí)示范校（不含2018年創(chuàng)建），實(shí)行學(xué)習(xí)帶動(dòng)機(jī)制，讓地區(qū)的省級(jí)示范校更好的帶動(dòng)其他學(xué)校的法治創(chuàng)建；三是完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，針對(duì)以往創(chuàng)建的省、市、縣級(jí)示范校及達(dá)標(biāo)校，實(shí)行年度督導(dǎo)檢查機(jī)制，確保所創(chuàng)建學(xué)校符合實(shí)際創(chuàng)建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。
三、對(duì)全面依法治市的工作建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)，市委依法治市辦制定的依法治市、法治清遠(yuǎn)、法治城市以及市委普法辦制定的教育系統(tǒng)普法工作責(zé)任中“法治進(jìn)校園”存在一定的交叉和重復(fù)，同一個(gè)內(nèi)容由于不同的工作類(lèi)別，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，各級(jí)教育行政單位、學(xué)校在具體執(zhí)行開(kāi)展中容易出現(xiàn)誤差或落實(shí)不夠到位，建議進(jìn)一步優(yōu)化“法治進(jìn)校園”工作，分類(lèi)清晰，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另外，在各級(jí)學(xué)校的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)校園法治活動(dòng)種類(lèi)繁多，學(xué)校疲于舉辦各式各類(lèi)的法治進(jìn)校園活動(dòng)，加上時(shí)間緊任務(wù)重，往往容易出現(xiàn)應(yīng)付式現(xiàn)象，法治教育效果不甚理想。另外，文明校園創(chuàng)建、學(xué)校掃黑除惡、學(xué)校掃黃打非、學(xué)校禁毒工作與法治進(jìn)校園部分內(nèi)容大體相同，也是受制于不同類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)校舉辦同一法治活動(dòng)而要做多套標(biāo)準(zhǔn)體系，容易出現(xiàn)教學(xué)資源浪費(fèi)。建議今后在學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)涉及法治建設(shè)的工作、舉辦各類(lèi)涉及法治建設(shè)的活動(dòng)等應(yīng)由同一部門(mén)或機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，避免凌亂、種目繁多和松散的現(xiàn)象。
今后，清遠(yuǎn)市教育局將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育系統(tǒng)的依法治市工作。逐漸探索以整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量來(lái)建立行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的法治進(jìn)校園工作機(jī)制，形成對(duì)學(xué)生強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)和教育網(wǎng)，確保他們的法治教育和健康成長(zhǎng)。同時(shí)，聯(lián)同有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)校園周邊環(huán)境的治理力度，凈化影視文化市場(chǎng)，依法打擊違法青少年犯罪。以法治政府建設(shè)和依法行政為契機(jī)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的法治思維和法治能力。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦的正確指導(dǎo)下，清遠(yuǎn)市教育局創(chuàng)建各類(lèi)各級(jí)依法治?；顒?dòng)，推進(jìn)法治進(jìn)校園，落實(shí)《青少年法治教育大綱》必定能都按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成。為我市法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市作出更大努力。
清遠(yuǎn)市教育局
2018年11月29日
