2021年，清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動(dòng)方案”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，自覺加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)落實(shí)2021年全面依法治市工作要點(diǎn)及任務(wù)分工，為推動(dòng)清遠(yuǎn)市退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)落實(shí)情況
(一)依法全面履行政府職能。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單，按照能取消則取消、能下放盡量下放、能合并的予以合并原則，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以由縣級(jí)執(zhí)法部門行使的行政檢查權(quán)，通過予以取消或下放的形式，交由縣級(jí)退役軍人事務(wù)部門行使，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)退役軍人事務(wù)部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組按要求落實(shí)推動(dòng)退役軍人工作的主體責(zé)任，黨組書記落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的主體責(zé)任，完善權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，動(dòng)態(tài)優(yōu)化清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局行政職能職責(zé)。持續(xù)規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，逐一明確職權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等事項(xiàng)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。三是優(yōu)化公共服務(wù)。建立法律援助室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，向退役軍人提供法律援助和創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢，積極引入志愿服務(wù)組織、公益團(tuán)體等，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、心理疏導(dǎo)等提供幫扶。聯(lián)合駐清銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)公司、通信運(yùn)用商、廣電等7家公司，推出“擁軍優(yōu)撫卡”和關(guān)愛退役軍人“惠軍套餐”，不斷優(yōu)化面向廣大退役軍人的公共服務(wù)。四是全面推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)。融入廣東“數(shù)字政府”建設(shè)，暢通部門間信息共享渠道，統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)信息化建設(shè)，為提高退役軍人保障服務(wù)管理能力提供支撐。依托省退役軍人事務(wù)部門開發(fā)的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，完善相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境支撐體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“入伍、服役、退役、就業(yè)、優(yōu)撫”等全生命周期服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“粵省事”等，支持建立統(tǒng)一的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái)，按照清遠(yuǎn)實(shí)際逐步完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”服務(wù)措施，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。利用“數(shù)字政府”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合全生命周期活動(dòng)數(shù)據(jù)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、精準(zhǔn)識(shí)別的退役軍人電子檔案。
（二）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)有關(guān)精神。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)《廣東省司法廳行政執(zhí)法熱點(diǎn)案例點(diǎn)評(píng)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度，并積極研究部署清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局貫徹落實(shí)具體措施。二是完善內(nèi)部規(guī)范體系。先后出臺(tái)了談話提醒、談心談話和出國境管理等三個(gè)黨內(nèi)規(guī)范性文件，修訂整理了清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局前期制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局制度匯編》，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)規(guī)范性文件制度體系。三是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范性文件出臺(tái)。針對(duì)廣大退役軍人反映強(qiáng)烈的問題，制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市退役軍人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》和《清遠(yuǎn)市隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)施細(xì)則》兩份行政規(guī)范性文件，圍繞貫徹落實(shí)市委高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”，緊貼清遠(yuǎn)市退役軍人工作實(shí)際，制定印發(fā)了《關(guān)于全市退役軍人事務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)市委高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”貫徹落實(shí)的通知》。四是完成規(guī)范性文件清理工作。按照上級(jí)關(guān)于行政規(guī)范性文件清理工作的通知要求，認(rèn)真檢查清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局規(guī)范性文件，對(duì)不符合改革決策、上位法規(guī)定或者失去時(shí)效的及時(shí)廢止，對(duì)需要調(diào)整更新的作出修改，對(duì)仍有保留意義的予以保留，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問管理制度，設(shè)立局法律顧問，加強(qiáng)法律顧問規(guī)范管理，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問在合法性審查的作用。二是嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策。重大行政決策嚴(yán)格按照局黨組討論研究、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序制定出臺(tái)。對(duì)重大行政決策過程進(jìn)行記錄，決策相關(guān)材料做好歸檔，有效推進(jìn)了重大行政決策的執(zhí)行、宣傳解讀、實(shí)施后評(píng)估和監(jiān)督。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。貫徹落實(shí)《廣東省行政檢查辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行“綜合查一次”制度，對(duì)同一檢查對(duì)象同一時(shí)期實(shí)施多項(xiàng)檢查，避免對(duì)檢查對(duì)象重復(fù)檢查。建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的退役軍人領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，減少行政檢查頻次。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。開展了清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織具有行政執(zhí)法職權(quán)的業(yè)務(wù)科室干部參加行政執(zhí)法考試，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和監(jiān)督，不斷建強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。先后印發(fā)“基層基礎(chǔ)基本建設(shè)年”“思想政治工作年”、利益訴求問題專項(xiàng)治理等工作方案，落實(shí)發(fā)放自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部差額補(bǔ)貼、提高企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等辦法，確保了這部分服務(wù)對(duì)象思想穩(wěn)定。堅(jiān)持“四個(gè)相結(jié)合”落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系制度，定期走訪慰問退役軍人，主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象訴求，確保矛盾訴求均在系統(tǒng)內(nèi)解決，無行政復(fù)議、行政訴訟等情況，有力服務(wù)清遠(yuǎn)改革發(fā)展穩(wěn)定。
（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是健全完善政務(wù)公開工作制度機(jī)制。嚴(yán)格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，完善決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開等制度。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。通過政府門戶網(wǎng)、微信公眾號(hào)和新聞媒體等及時(shí)公開涉及退役軍人利益的政府信息，落實(shí)“誰執(zhí)法誰公示”原則，在廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)及時(shí)公開公示行政執(zhí)法信息。三是加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)的管理，規(guī)范建設(shè)政府門戶網(wǎng)站及微信公眾號(hào)的政府信息公開欄目，嚴(yán)格落實(shí)政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布內(nèi)容和信息的審核制度，確保公開的政務(wù)信息合法優(yōu)質(zhì)。
（七）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局黨組積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局做好法治政府建設(shè)工作，黨組書記履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，形成從上到下的法治建設(shè)責(zé)任體系，保證黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和我省實(shí)施意見及三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺(tái)《清遠(yuǎn)市退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)施細(xì)則》，為退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)保障，營造良好的營商環(huán)境。
（八）加大法律制度學(xué)習(xí)與宣傳力度。一是積極推進(jìn)法治宣傳活動(dòng)的開展。為推動(dòng)法制宣傳教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)法能力，組織全體干部職工學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政處罰法》、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)，培養(yǎng)干部職工的法治思維和法治意識(shí)，提高行政執(zhí)法能力。聘請(qǐng)法律專家講法授課，傳達(dá)學(xué)習(xí)《廣東省司法廳行政執(zhí)法熱點(diǎn)案例點(diǎn)評(píng)》有關(guān)通知精神，學(xué)習(xí)廣東省行政執(zhí)法公示辦法等行政執(zhí)法工作制度，為職工干部普及法律知識(shí)，學(xué)習(xí)行政相關(guān)的法律法規(guī)。二是積極參加法律文化活動(dòng)。清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局積極派干部參加2021年全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)和市司法局組織的關(guān)于收聽收看廣東省司法廳舉辦行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)視頻會(huì)議，以及“12·4”憲法宣傳周法治文化節(jié)活動(dòng)，依法治國精神深入人心，更好地提高了行政人員的法治思維，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，使依法決策、科學(xué)決策深入人心。開展警示教育，加強(qiáng)審核監(jiān)督，促使行政行為在陽光下操作處于群眾的監(jiān)督之下，力求更好地服務(wù)退役軍人。
二、存在的不足
清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局法治政府建設(shè)在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和各科室、市退役軍人服務(wù)中心的大力支持下，取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：
（一）行政執(zhí)法工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政執(zhí)法工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍還進(jìn)一步建強(qiáng)。
（二）干部職工的法治素質(zhì)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。我局為新成立單位，單位組成人員大部分從其他部門轉(zhuǎn)隸而來，對(duì)退役軍人領(lǐng)域的政策法規(guī)還需進(jìn)一步熟悉，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，依法辦事的意識(shí)。
三、下一步工作思路
在下一步工作中我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，切實(shí)增強(qiáng)法治理念，嚴(yán)格按照市委市政府的要求，通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家最新的政策和法律法規(guī)知識(shí)，查找不足及時(shí)改進(jìn)，力爭(zhēng)法治政府建設(shè)水平不斷提升;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，采取扎實(shí)措施切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，積極推進(jìn)全局法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《清遠(yuǎn)市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的貫徹實(shí)施方案。二是創(chuàng)新法律服務(wù)和調(diào)解方式。建強(qiáng)退役軍人法律專家?guī)?，探索退役軍人線上法律服務(wù)模式，發(fā)揮退役軍人調(diào)解員和社會(huì)志愿服務(wù)組織組織力量，有效化解矛盾。三是進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化全面依法治市工作要求，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立日常工作長效機(jī)制，建強(qiáng)清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)法治隊(duì)伍，完善清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)系統(tǒng)法治體系建設(shè)，不斷提高法治政府建設(shè)水平。
清遠(yuǎn)市退役軍人事務(wù)局
2022年2月22日
