為便于各類生產經營單位、活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行，根據《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)〈清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法〉的通知》（清府辦函〔2019〕13號）的規(guī)定，現將《清遠市安全風險分級管控辦法實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）的內容解讀如下：
一、制發(fā)《實施細則》的背景
2016年7月，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，要求加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。2016年12月印發(fā)的《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》對加強安全風險管控、建立安全風險評估與論證機制、實行重大安全風險“一票否決”、淘汰落后產能、建立風險預警機制等多個方面提出要求。2018年4月，中辦、國辦印發(fā)實施《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，把“推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制”列入縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產職責，把“組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制”列入縣級以上地方各級政府分管負責人安全生產職責。推進安全風險分級管控制度化建設刻不容緩。
二、法律法規(guī)政策依據
1.《中華人民共和國安全生產法》；
2.《廣東省安全生產條例》；
3.《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》；
4.《廣東省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》；
5.《廣東省安全風險分級管控辦法（試行）》。
三、文件的制定程序說明
（一）根據《廣東省安全風險分級管控辦法（試行）》的要求，為建立健全我市安全風險分級管控機制，落實生產經營單位、行業(yè)領域和各級政府安全風險管控工作職責，結合我市實際，市應急管理局參考相關法律法規(guī)等，研究起草了《清遠市安全風險分級管控辦法實施細則（試行）》。
（二）市應急管理局完成《實施細則》起草工作后，形成征求意見稿初稿向省應急管理廳、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府、各縣（市、區(qū)）應急管理局、市安全生產委員會成員單位征求意見，并通過市政府網站向社會公開征求意見，并根據征求意見對文件進行修改。
（三）市應急管理局組織安全風險專家及局法律顧問進行規(guī)范性文件論證評估，專家對文件起草的必要性、合法性、可行性均無異議。組織進行集體討論，決定予以通過。
四、主要內容
《實施細則》是根據我市實際情況，對《廣東省安全風險分級管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的內容進行細化而制定的，是《辦法》的從屬性文件，對《辦法》有關定義作了進一步詳細的、具體的解釋和補充，并在程序上明確有關要求。
《實施細則》共六章二十五條，主要內容如下：第一章總則。明確制定《實施細則》的目的，堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現代風險管理轉變，進一步加強我市生產安全事故防控能力，努力壓減生產安全事故總量。第二章組織與職責。規(guī)定市安全生產委員會辦公室、各縣（市、區(qū)）安全生產委員會辦公室、市一級行業(yè)主管部門、各級行業(yè)主管部門的安全風險分級管控職責，確保安全風險分級管控工作有序開展。第三章風險點危險源辨識、分析、評估與控制。規(guī)定以風險信息“網格化”管理的辦法，對風險點危險源開展數據采集、調查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網格化”單元的全面風險點危險源清單，采用風險矩陣法，科學評定風險點危險源的風險等級。第四章風險管控、應急處置和預警。規(guī)定對風險點危險源實施動態(tài)化管理，對新增、關閉的風險點危險源進行動態(tài)跟蹤，確保風險點危險源相關信息得到及時更新。通過采取宣傳、培訓教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領域風險點危險源單位落實安全生產主體責任，抓好各項風險管控措施的實施。第五章監(jiān)督、考核、責任。規(guī)定全市各級安全生產委員會辦公室、地方各級人民政府、各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門的安全風險分級管控的監(jiān)督、考核、責任。第六章附則。規(guī)定《實施細則》的組織實施、解釋部門、施行日期等事項。
附：
清遠市安全風險分級管控辦法實施細則
（試行）
第一章 總 則
第一條為堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，推動我市由傳統(tǒng)安全管理向現代風險管理轉變，進一步加強我市生產安全事故防控能力，努力壓減生產安全事故總量，根據《廣東省應急管理廳關于安全風險分級管控辦法（試行）》(粵應急規(guī)﹝2019﹞1號)要求，結合我市安全生產工作實際，制定本實施細則。
第二條全市各級政府及負有關安全生產監(jiān)督管理職責的部門，按照風險可控為目標，依靠科技和信息化、大數據手段，開展安全生產基礎調查、風險點危險源辨識和分類、風險評價和分級、風險控制、風險監(jiān)控預警、風險應急處置、監(jiān)督檢查與評價等風險管理工作。
第三條全市統(tǒng)一執(zhí)行風險點危險源分類目錄、風險等級（由高到低分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，分別用紅、橙、黃、藍作為級別標識）、風險管理基本流程。
第四條堅持重大風險優(yōu)先、循序漸進、動態(tài)管理原則，以屬地“網格化”為基礎，地方政府屬地管理，安全生產委員會統(tǒng)籌，行業(yè)主管部門在職責范圍內開展安全風險管控工作，通過切實、合理、可行的風險管控措施將風險控制在可接受的范圍內。
第二章 組織與職責
第五條市安全生產委員會辦公室是全市安全風險管理工作的實施機構，推動全市安全風險管控工作。
（一）負責制定和發(fā)布全市風險點危險源目錄；
（二）負責對市各有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府安全風險管控工作開展抽查、督查、考核；
（三）運用風險點危險源排查管控地理信息系統(tǒng)，構建全市安全生產風險點危險源數據庫，實現風險點危險源清單化、圖表化、動態(tài)化管理。
第六條各縣（市、區(qū)）安全生產委員會辦公室負責在本行政區(qū)域內實施本規(guī)定，負責發(fā)布本行政區(qū)域安全風險管理報告，負責對本行政區(qū)域安全風險管控工作開展抽查、督查、考核，督促本級各有關部門認真開展主管行業(yè)領域安全風險管控工作。
第七條市一級行業(yè)主管部門依據國家、省主管行業(yè)領域風險管控工作有關規(guī)范和標準，統(tǒng)籌、指導、督促本行業(yè)領域開展風險管控工作。
第八條各級行業(yè)主管部門組織開展主管行業(yè)領域內風險管控工作。其主要職責是：
（一）分析和預測安全生產總體狀況及事故情況；
（二）組織協調開展風險點危險源辨識與風險評估工作；
（三）負責組織風險管理相關培訓工作；
（四）負責參與安全生產風險管理信息化建設；
（五）負責組織編制年度風險評估計劃和風險管控計劃；
（六）負責起草本行業(yè)領域安全生產風險分析、評估、管理報告；
（七）負責組織開展安全生產風險監(jiān)測、風險預警；
（八）負責構建與風險管理相適應的應急處置支撐、資源保障能力；
（九）負責對本行業(yè)領域風險管控工作進行監(jiān)督檢查和考核；
（十）負責為上述工作提供相應資金保障。
第三章 風險點危險源辨識、分析、評估與控制
第九條各縣（市、區(qū)）負責風險管控職責的部門要以風險信息“網格化”管理為手段，對本部門負責管理的風險點危險源開展數據采集、調查、建檔，做到“一源一檔”，建立最小“網格化”單元的全面風險點危險源清單。
跨區(qū)域風險點危險源由兩個行政區(qū)域共同上級部門指定進行風險點危險源調查建檔。
風險點危險源管理有職能交叉的，職能交叉單位分別建立風險管控檔案。
第十條風險點危險源辨識重點關注化學、物理、機械、電器、工程、生物六種危害，重點考慮六種危害在過去、現在、將來的三種時態(tài)和在正常、異常、緊急情況下的三種狀態(tài)。
第十一條 風險評估方法主要采用風險矩陣法。該方法綜合考慮風險點危險源事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，然后通過風險矩陣確定其風險等級，作為兩者的綜合描述指標。風險點危險源風險等級按照風險程度由高到低分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險，分別用紅、橙、黃、藍作為級別標識。
各級行業(yè)主管部門主要根據風險矩陣法（也可采用其他方法），結合風險點危險源風險等級評估標準，科學評定風險點危險源的風險等級。
第十二條風險評估要立足物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷四個方面的要素，根據行業(yè)領域安全生產特點和安全監(jiān)管關注的側重點，綜合客觀評估風險點危險源的風險等級。
第四章 風險管控、應急處置和預警
第十三條風險點危險源實施動態(tài)化管理。各縣（市、區(qū)）相關部門對行政區(qū)域內新增、關閉的風險點危險源進行動態(tài)跟蹤，確保風險點危險源相關信息得到及時更新。
縣級應急管理部門應當牽頭組織負有相關監(jiān)督管理職責的同級相關部門采集本地區(qū)風險信息，錄入廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)，并定期更新。
全市各級各相關部門應當持續(xù)按各自分工開展風險評估工作，特別是行業(yè)領域隱患突出、發(fā)生事故時要及時進行風險評估，動態(tài)調整風險點危險源的風險等級。
第十四條各級行業(yè)主管部門應按照職責通過采取宣傳、培訓教育、隱患排查、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政處罰等多種措施，督促主管行業(yè)領域風險點危險源單位落實安全生產主體責任，抓好各項風險管控措施的實施。
第十五條各級行業(yè)主管部門在風險管理中發(fā)現風險特別高、不可控的風險點危險源，應當根據有關法律法規(guī)規(guī)定報請同級人民政府及時關閉或按相應權限逐級上報上一級人民政府及時關閉。
第十六條風險點危險源主管部門負責編制本部門風險點危險源生產安全事故應急預案，組織開展應急演練，牽頭開展主管行業(yè)領域風險點危險源生產安全事故應急救援處置工作。
第十七條風險點危險源管理部門應按職責對風險點危險源發(fā)生的事故進行分析,查找事故規(guī)律，實施行業(yè)事故趨勢預警和典型事故案例預警。
第十八條風險點危險源管理部門應按職責結合日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的情況，進行風險點危險源執(zhí)法檢查和隱患排查治理專項分析，實施本行業(yè)隱患預警和典型違法案例預警。
第五章 監(jiān)督、考核、責任
第十九條全市各級安全生產委員會辦公室建立健全對本級政府各相關部門風險管控情況的常態(tài)化監(jiān)督通報制度，不定期組織專家和工作人員，對各風險點危險源管理的責任部門管控措施落實情況，按照“四不兩直”的要求進行抽查，抽查結果及時通報反饋至相關單位。
第二十條發(fā)生下列情況的，全市各級安全生產委員會辦公室負責對下級政府或同級部門實施掛牌督辦：
（一）風險點危險源單位存在重大安全隱患；
（二）行業(yè)風險點危險源管理存在重大問題，遠低于同行水平；
（三）區(qū)域（行業(yè)）風險點危險源管理工作明顯滯后；
（四）風險點危險源發(fā)生較大以上事故；
（五）未按要求進行風險點危險源管理，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。
第二十一條全市各級安全生產委員會辦公室按照風險點危險源管理的要求，負責實施風險管控工作的考核，提出考核標準并納入對本級各部門負責人、下級政府領導班子安全生產責任制考核。
第二十二條各類單位不落實本辦法規(guī)定的，屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當依法責令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。不落實重大風險管控措施的，屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當約談風險管控責任單位主要負責人，提醒、告誡、指導加強安全管理，落實管控措施。
對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當依據法律、法規(guī)、規(guī)章及《廣東省重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理。
因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應當依法追究責任。
第二十三條各級人民政府、各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門對各類單位風險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現存在失信行為的，應當依據有關規(guī)定實施聯合懲戒。
第六章 附 則
第二十四條本細則由市應急管理局負責解釋。
第二十五條本細則自2020年10月1日起施行，有效期三年。
附件：1.1安全生產風險點危險源參考目錄
1.2事故發(fā)生可能性等級參考表
1.3事故發(fā)生的后果等級參考表
1.4風險等級矩陣
附件：1.1
安全生產風險點危險源參考目錄
一、單位類
1.危險化學品（含劇毒化學品）生產經營單位；2.高風險工貿生產企業(yè)（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等）；3.民用爆炸物品生產經營企業(yè)；4.危險貨物運輸企業(yè)；5.道路旅客運輸企業(yè)；6.道路貨物運輸企業(yè)；7.水上運輸企業(yè)；8.駕校；9.食品藥品生產企業(yè)；10.飼料加工企業(yè)；11.發(fā)電企業(yè)；12.其他生產經營單位（包括拍賣、汽車流通、舊貨流通行業(yè)、旅行社等生產經營單位）。
二、場所類
1.人員密集場所［包括超高層建筑、城市綜合體、商場、專業(yè)市場、客運車站、地鐵站、綜合交通樞紐、郵政、物流園（經過許可的）、民用機場、公共娛樂場所、福利院、養(yǎng)老院、殯葬機構、醫(yī)院、教育機構等］；2.渡口/碼頭；3.港口；4.體育場館；5.文化場所（包括圖書館、展覽館、博物館、會堂等）；6.賓館/飯店；7.宗教場所（包括寺廟、教堂等）；8.旅游場所；9.山林；10.其他。
三、部位類
1.交通事故易發(fā)多發(fā)路段；2.余泥渣土（建筑垃圾）受納場（包括垃圾填埋場和焚燒站等）；3.危房（包括老舊房屋、爛尾樓、危樓等）；4.人防工程；5.易發(fā)生滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害重點區(qū)域和部位；6.內澇災害；7.危險化學品、易燃易爆場所的雷電災害部位；8.大中型化工廠、煉油廠及儲存設施、大中型水庫大壩及樞紐工程、中小學校校舍等的地震災害部位；9.其他。
四、活動類
大型群眾性活動（指法人或其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動，包括體育賽事、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等）。
五、建設項目類
1.房屋建筑工程；2.城市交通建設工程（含公路水運工程、城市道路工程、城市軌道交通工程）；3.水利工程；4.電力工程；5.地下空間；6.市政工程；7.其他。
六、設施設備類
1.軌道交通；2.隧道橋梁（含高架橋）；3.管線管廊（包括石油、天然氣、供水管線管廊等）；4.特種設備設施（包括鍋爐、壓力容器、大型游樂設施、客運索道等）；5.通信電力設施（包括通信設施、電力設施等）；6.漁業(yè)船舶；7.玻璃幕墻；8.戶外廣告牌；9.城市舊擋土墻；10.其他。
七、其他類
上述分類中未能涉及但確實存在風險的其他風險點危險源。
附件：1.2
事故發(fā)生可能性等級參考表
附件：1.3
事故發(fā)生的后果等級參考表
附件：1.4
風險等級矩陣
