為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林防滅火工作的重要論述重要指示批示精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面提升應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決策部署，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)要求，更好地適應(yīng)森林防滅火工作的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，完善和發(fā)展清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范清遠(yuǎn)市處置森林火災(zāi)應(yīng)急工作，進(jìn)一步提高清遠(yuǎn)市處置森林火災(zāi)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)了《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、《預(yù)案》出臺(tái)背景
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)和森林防滅火工作的重要論述重要指示批示納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。做好森林防滅火工作是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)林業(yè)資源的重要保障。
（一）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。由于機(jī)構(gòu)改革，部門職能調(diào)整，承擔(dān)撲救森林火災(zāi)的職能部門由原市林業(yè)局調(diào)整為市應(yīng)急管理局，市森林防滅火指揮部成員單位在應(yīng)急救援方面的職責(zé)發(fā)生了變化，組織指揮體系的職責(zé)分工需要作相應(yīng)調(diào)整，確保森林防滅火工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。
機(jī)構(gòu)改革后森林防滅火指揮部納入到“大應(yīng)急、大災(zāi)種、大安全”的范疇，新形勢(shì)、新體制對(duì)森林防滅火隊(duì)伍的體系和能力建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新角色，抓住新機(jī)遇、新發(fā)展，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的指揮機(jī)制，亟需對(duì)原有的《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。
（二）適應(yīng)《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》修訂的需要。《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2021年4月修訂印發(fā)（粵辦函〔2021〕54號(hào)），對(duì)森林防滅火組織體系和森林火災(zāi)處置力量、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等全面進(jìn)行了修訂。我市《清遠(yuǎn)市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是2009年制訂實(shí)施的，至今已有13年時(shí)間，不適應(yīng)修訂后的《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，也不適應(yīng)我市森林防滅火工作發(fā)生巨大變化的需要，因此，有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。
（三）規(guī)范森林火災(zāi)應(yīng)急處置分級(jí)原則的需要。根據(jù)近年來(lái)處置森林火災(zāi)實(shí)踐，為適應(yīng)防范救援救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對(duì)新模式要求，進(jìn)一步完善森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和單位職責(zé)，細(xì)化應(yīng)急措施，健全應(yīng)急機(jī)制，《預(yù)案》主要用于指導(dǎo)全市較大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，有必要對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高《預(yù)案》的可操作性。
二、《預(yù)案》編制依據(jù)
《預(yù)案》起草的主要依據(jù)是：
（一）法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》。
（二）政策文件。《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省處置森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見(jiàn)》《清遠(yuǎn)市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》。
三、《預(yù)案》主要內(nèi)容
《預(yù)案》主要內(nèi)容分總則、組織指揮體系、處置力量、火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)、森林火情監(jiān)測(cè)和火情報(bào)告、應(yīng)急處置、處置措施、應(yīng)急保障、后期處置和附則9個(gè)部分。
（一）總則。主要介紹了《預(yù)案》的編制目的、依據(jù)以及適用范圍，闡述了《預(yù)案》的框架體系，明確了森林火災(zāi)應(yīng)急處置原則。
（二）組織指揮體系。對(duì)指揮部組成及指揮部、指揮部辦公室、成員單位、專家組工作職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。
（三）處置力量。明確了撲火救災(zāi)力量的構(gòu)成以及跨區(qū)調(diào)動(dòng)力量支援的程序。
（四）火險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。按照預(yù)警嚴(yán)重程度從高到低分一、二、三、四級(jí)預(yù)警，對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警，對(duì)應(yīng)不同預(yù)警等級(jí)提出了森林火險(xiǎn)預(yù)警的具體措施，同時(shí)明確了災(zāi)害信息上報(bào)時(shí)限要求、內(nèi)容等要求。
（五）森林火情監(jiān)測(cè)和火情報(bào)告。明確了火情監(jiān)測(cè)的方式方法和火情的報(bào)告要求。
（六）應(yīng)急處置。明確了森林火災(zāi)分級(jí)、相應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)和響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容作了具體規(guī)定。
（七）處置措施。明確了指揮原則、指揮關(guān)系和撲救山火，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移安置人員、救治傷員、保護(hù)重要目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)布信息、火場(chǎng)清理看守、撲火隊(duì)伍撤離、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容作了具體規(guī)定。
（八）應(yīng)急保障。從通信、交通運(yùn)輸、航空消防、物資、資金、技術(shù)等6個(gè)方面提出了保障措施。
（九）后期處置。明確了災(zāi)損調(diào)查評(píng)估、火災(zāi)案件查處、責(zé)任與獎(jiǎng)懲劃分和應(yīng)急處置結(jié)束后的災(zāi)害總結(jié)報(bào)告等工作流程和要求。
（十）附則。主要是對(duì)《預(yù)案》的演練以及管理更新等進(jìn)行了說(shuō)明和規(guī)定。
（十一）附件。為使預(yù)案簡(jiǎn)潔清晰，將森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程、現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及任務(wù)分工、森林航空消防直升機(jī)申請(qǐng)派遣辦法、跨區(qū)增援力量組成與調(diào)動(dòng)、森林火災(zāi)突發(fā)事件報(bào)送、森林航空消防直升機(jī)使用申請(qǐng)、森林火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等6方面的內(nèi)容作為附件。
四、《預(yù)案》亮點(diǎn)
《預(yù)案》有三個(gè)亮點(diǎn)：
（一）在格式上有創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家、省應(yīng)急管理和林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整后重新修編，與以往的格式相比有所創(chuàng)新。
（二）在內(nèi)容上更全面。指揮機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、火災(zāi)分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、火災(zāi)案件查處等方面的內(nèi)容更全面、更具體。
（三）核心部分更突出。著重突出“打早小”，把山火消滅在初發(fā)狀態(tài)，堅(jiān)決防止小火釀成大災(zāi)。根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，結(jié)合我市實(shí)際，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為先期處置和Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，體現(xiàn)了反應(yīng)迅速、處置高效的原則，達(dá)到安全、快速、高效的目的。
五、《預(yù)案》落實(shí)措施
（一）要抓緊完善修訂現(xiàn)有預(yù)案。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，對(duì)原森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，細(xì)化一般森林火災(zāi)處置的具體流程、措施等，早期火情處理應(yīng)急辦法需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行編制。
（二）要適時(shí)開(kāi)展預(yù)案演練。《預(yù)案》中涵蓋了培訓(xùn)演練內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)營(yíng)單位完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防責(zé)任，完善聯(lián)防預(yù)案，開(kāi)展聯(lián)合演練，切實(shí)做到主動(dòng)作為、無(wú)縫銜接、相互策應(yīng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的預(yù)案體系。
（三）要依托預(yù)案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照分級(jí)響應(yīng)原則，立即啟動(dòng)預(yù)案。有序組織滅火，確保應(yīng)急處置快速高效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。
