一、《預案》出臺背景
黨的十九大以來，習近平總書記就加強自然災害防災減災救災工作作出了一系列重要指示批示。習近平總書記提出要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。要堅持黨的領導，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局；堅持以人為本，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持生態(tài)優(yōu)先，建立人與自然和諧相處的關系；堅持預防為主，努力把自然災害風險和損失降至最低；堅持改革創(chuàng)新，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化；堅持國際合作，協(xié)力推動自然災害防治。
機構(gòu)改革后，許多部門的名稱和職責發(fā)生了變化，成立了應急管理部門，整體形成“大應急”的災害救援趨勢，對各部門間統(tǒng)籌協(xié)作，分工配合，提出了更高的要求。隨著信息化技術(shù)的升級運用，原本的災情信息報送、物資保障等工作流程和標準，已經(jīng)不能同現(xiàn)行流程和標準相適應。因此，有必要將機構(gòu)改革成果納入新《預案》中，強化各地黨委、政府加強對自然災害救助工作的領導，發(fā)揮政府主導作用，進一步規(guī)范應急救援指揮體系，明確市減災委成員單位救助職能，強化救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，強化災害救助全過程各項措施，實現(xiàn)災前準備、災中救助、災后保障有序、協(xié)調(diào)、一致。
二、制定《預案》的必要性
2018年出臺實施的原《預案》距今近4年未修編，且2019年機構(gòu)改革后，許多部門的名稱和職責發(fā)生了變化，原《預案》在應急組織體系、應急響應等方面，已不能適應機構(gòu)改革后的新情況和新時代應急管理工作的需要和對應急救援工作提出了新的要求。因此充分說明，修編《預案》是非常必要的。新《預案》進一步明確了定位和主要任務及成員單位職責，完善了應急響應程序，加強了預案協(xié)同銜接。強化了災情報送職能分工，提高災害研判水平。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
（二）《中華人民共和國防洪法》
（三）《中華人民共和國防震減災法》
（四）《中華人民共和國氣象法》
（五）《中華人民共和國慈善法》
（六）《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》
（七）《自然災害救助條例》
（八）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
（九）《國家自然災害救助應急預案》
（十）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》
（十一）《救災捐贈管理辦法》
（十二）《廣東省突發(fā)事件應對條例》
（十三）《廣東省防汛防旱防風條例》
（十四）《廣東省社會力量參與救災促進條例》
（十五）《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》
（十六）《廣東省自然災害救助辦法》
（十七）《廣東省自然災害救助應急預案》
（十八）《清遠市突發(fā)事件總體應急預案》
四、預案的制定程序說明
市應急管理局委托第三方清遠市水利水電勘測設計院有限公司完成對《預案》的修訂，形成征求意見稿。2021年3月8日、7月28日，市應急管理局就《清遠市自然災害救助應急預案（征求意見稿）》、《清遠市自然災害救助應急預案》（第二次征求意見稿）分別征求了有關部門（40個）的意見。2021年5月25日，組織召開了專家評審會議，專家組認為《預案》編制依據(jù)較充分，指導思想明確，修編內(nèi)容符合省、市等相關文件的要求，組織體系合理，各單位職責明晰，應急保障措施完善，具有可操作性。對其必要性、合法性、可行性均無異議，決定予以通過。
五、主要內(nèi)容
新《預案》正文共設置了：總則、組織體系、救助準備、信息報告和發(fā)布、應急響應、災后救助與恢復重建、保障措施、監(jiān)督管理、附則共九部分。主要內(nèi)容如下：
第一部分總則，介紹了本預案的編制目的、指導思想、編制依據(jù)和使用范圍，明確以人為本、統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負責的工作原則，為預案的實施打下了理論基礎。
第二部分組織體系，更新完善了市減災委職能分工，32個成員單位各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保自然災害救助工作順利完成；明確了市減災辦的主要職責。
第三部分救助準備，自然資源、水利、應急、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等單位共同做好自然災害預警預報工作，市應急管理局根據(jù)預報信息，及時進行評估，采取相應的預警防范措施。
第四部分信息報告和發(fā)布，規(guī)定縣級以上應急管理部門按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門間共享工作。
第五部分應急響應，根據(jù)自然災害影響范圍、危害程度等，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。規(guī)范、明確了各級響應啟動條件、啟動程序和響應措施及響應終止程序。
第六部分災后救助與恢復重建，明確過渡期生活救助、冬春救助、倒損房屋恢復重建各級各單位工作流程及各部門職責。
第七部分保障措施，完善了抗震救災過程中隊伍、資金、物資、交通、設施、通信、社會動員等保障工作。
第八部分監(jiān)督管理，明確本預案應急演練工作由市應急管理組織，各地、各單位共同做好宣教培訓，依法進行獎懲。
第九部分附則，對本預案涉及的部分名詞術(shù)語進行解釋說明。
