《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》解讀
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清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局局長 ?黃永華
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近日，市政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十三五”時期全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署?！兑?guī)劃》的實施，對促進(jìn)“十三五”時期全市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。貫徹落實好《規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)把握以下八個要點：
一、堅持一條紅線——推動安全發(fā)展
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強總理作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調(diào)始終堅持人民利益至上，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識。這條紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產(chǎn)的責(zé)任線。《規(guī)劃》把紅線意識作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項工作的大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強調(diào)大力弘揚安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。深化安全發(fā)展理論研究，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點難點，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。貫徹落實《規(guī)劃》，首先要強化紅線意識、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項工作。
二、瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)——為全面建成小康社會提供安全保障
“十三五”時期是是我市全面建成小康社會的決勝時期，也是清遠(yuǎn)全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，更是全面實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的攻堅時期。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會相適應(yīng)。為此，《規(guī)劃》強調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出“嚴(yán)控生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率，力爭與2015年相比，到2018年及2020年分別下降6%和10%，6%和10%，19.3%和30%，3.6%和6%，3.6%和6%。并力爭在2020年基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害得到有效防范”的目標(biāo)。貫徹落實《規(guī)劃》，必須緊緊圍繞這個目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，堅定必勝信心，切實落實責(zé)任，強化工作措施，讓目標(biāo)一步步落地生根，最終實現(xiàn)美好藍(lán)圖。
三、堅持一個中心——堅決防范遏制重特大事故
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，切實提高安全發(fā)展水平，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。當(dāng)前，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失?！兑?guī)劃》把堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并明確了交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、消防、油氣管道、非煤礦山等13個行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。貫徹落實《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強化風(fēng)險管控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、主推新思路——推動城市安全發(fā)展
習(xí)近平總書記提出“加強城市安全運行管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理”，近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，要求高度關(guān)注城市快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險和隱患?！兑?guī)劃》中，強調(diào)把安全運行管理工作落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，開展城市風(fēng)險點危險源排查整治工作，切實提高我市城市安全運行管理能力和水平。通過依托產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，加強重大規(guī)劃、重點項目特別是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城市、園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險評估與論證，強化危險性項目規(guī)劃審批管理，逐步降低地區(qū)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、生活垃圾填埋場、建筑余泥渣土受納場等建設(shè)運營安全管理。建立與新型城鎮(zhèn)化和城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層安全管理機制，發(fā)揮物業(yè)公司和業(yè)主委員會的作用。
五、貫穿一條主線——全面落實《意見》重大舉措
2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，2017年9月，中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，謀劃了全國、全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，提出了具體措施。為了全面貫徹落實改革的決策部署，《規(guī)劃》中，結(jié)合《意見》從安全監(jiān)管體制機制、安全生產(chǎn)行政審批制度、安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系等方面進(jìn)行改革，加強制度性建設(shè)，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。
六、強化各方責(zé)任——落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任
習(xí)近平總書記多次強調(diào)要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國特色社會主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接、最有效的制度力量?！兑?guī)劃》中提到，要加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任體系要求，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管合力。制訂各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界。將安全生產(chǎn)納入政府社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)范圍，推行基層安全生產(chǎn)定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管制度。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實?！兑?guī)劃》實施過程中，要通過強化各方責(zé)任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制和責(zé)任體系。
七、落實三大重點項目建設(shè)——應(yīng)急救援體系項目建設(shè)等三項重點項目工程
加強安全生產(chǎn)重大項目建設(shè)，以項目為載體推動規(guī)劃任務(wù)落實，提升安全生產(chǎn)總體水平。《規(guī)劃》中，通過三大重點項目進(jìn)行建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系項目建設(shè)，健全完善省礦山救援清遠(yuǎn)基地，加強礦山救護隊室內(nèi)外訓(xùn)練場所、救援裝備及物資配套，建設(shè)清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺。推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺項目建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，推進(jìn)建設(shè)礦山、危險化學(xué)品、事故調(diào)查與鑒定、安全生產(chǎn)檢驗檢測、職業(yè)危害預(yù)防與控制等技術(shù)支撐平臺和重點實驗室，依托企業(yè)、科研機構(gòu)培育建設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化基地、科技成果推廣與技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”綜合政務(wù)服務(wù)云平臺項目建設(shè)，與各級安全監(jiān)管部門、安委會成員單位、各相關(guān)市場監(jiān)管部門實現(xiàn)信息資源共享、部門聯(lián)動。
八、做好四項保障——目標(biāo)責(zé)任、投入機制、政策保障、評估考核
《規(guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實施。為增強約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實目標(biāo)責(zé)任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時序，加強財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項資金使用管理，吸引社會資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動建立地方、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長效機制。貫徹落實《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機制，營造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。
